Решение № 2-32/2024 2-32/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-32/2024

Дело № 2-32/2024 УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием истца - прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

прокурор Максатихинского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с иском к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению требований действующего законодательства путём мониторинга информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлено неисполнение законодательства об образовании в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» (далее – МБДОУ «Детский сад № 1»).

В ходе мониторинга сети «Интернет» 19.01.2024 прокуратурой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1» не в полной мере соблюдены требования законодательства об образовании в части обеспечения открытости и доступности информации о деятельности учреждения, то есть не размещена на официальном сайте информация в сети «Интернет», предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 и приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Сайт МБДОУ «Детский сад № 1» не включает в себя подразделы «Доступная среда» и «Международное сотрудничество», установленные утверждёнными приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации. Также в нарушение требований главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» содержит сведения, актуальные на 2019 год.

Указанные нарушения законодательства об образовании и информации нарушают конституционные права граждан на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.

С учётом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения угрозы нарушения прав неопределённого круга лиц и иных негативных последствий, руководствуясь статьёй 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит возложить на МБДОУ «Детский сад № 1» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об образовании путём приведения в соответствие с действующим законодательством официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» <данные изъяты>, разместив следующую информацию:

- в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» - следующие актуальные сведения: информацию об объёме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счёт бюджетов субъектов РФ; за счёт местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утверждённого в установленном законодательством РФ порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

- создать в специальном разделе сайта подраздел «Доступная среда» и заполнить его в соответствии с пунктом 3.12 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831;

- создать в специальном разделе сайта подраздел «Международное сотрудничество» и заполнить его в соответствии с пунктом 3.13 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

Истец - прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении. Указала, что сведений об устранении установленных нарушений в настоящий момент нет. Считает срок для устранения нарушений и исполнения решения суда в 4 месяца обоснованным, разумным и достаточным.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 1» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом и своевременно. В заявлении представитель ответчика просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просило.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с участием прокурора Максатихинского района Тверской области.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статьям 17, 18 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрен перечень информации, размещение которой на сайте в сети «Интернет» обязателен.

В части 3 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством РФ не отнесены к сведениям, составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации, в том числе её содержание и форма её предоставления, устанавливается Правительством РФ. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» и формату представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее – Правила).

В пунктах 3-5 указанных правил приведён перечень информации, обязательной для размещения на сайте в сети «Интернет».

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 3-15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации (далее – Требования).

Согласно акту осмотра интернет-сайта <данные изъяты> установлено, что данный сайт является официальным сайтом МБДОУ «Детский сад № 1».

В ходе проверки были установлены нарушения Приказа Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации», а именно, в нарушение пунктов 3, 3.12, 3.13 Требований специальный раздел сайта МБДОУ «Детский сад № 1» не включает в себя подразделы «Доступная среда» и «Международное сотрудничество».

Согласно пункту 3 Требований специальный раздел должен содержать подразделы:

- Основные сведения;

- Структура и органы управления образовательной организацией;

- Документы;

- Образование;

- Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав;

- Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса;

- Платные образовательные услуги;

- Финансово-хозяйственная деятельность;

- Вакантные места для приема (перевода) обучающихся;

- Доступная среда;

- Международное сотрудничество.

Подраздел «Образовательные стандарты и требования» создается в специальном разделе при использовании федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований или образовательных стандартов, разработанных и утвержденных образовательной организацией самостоятельно (далее – утвержденный образовательный стандарт), требований, устанавливаемых образовательными организациями высшего образования (далее - самостоятельно устанавливаемые требования) (при их наличии).

Подраздел «Стипендии и меры поддержки обучающихся» создается в специальном разделе при предоставлении стипендий и иных мер социальной, материальной поддержки обучающимся (воспитанникам).

Подраздел «Организация питания в образовательной организации» создается в специальном разделе государственными и муниципальными общеобразовательными организациями.

Согласно пункту 3.12 Требований главная страница подраздела «Доступная среда» должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:

- о специально оборудованных учебных кабинетах;

- об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации;

- о специальных условиях питания;

- о специальных условиях охраны здоровья;

- о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;

- о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат;

- о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

На основании пункта 3.13 Требований главная страница подраздела «Международное сотрудничество» должна содержать информацию:

- о заключенных и планируемых к заключению договорах с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки (при наличии);

- о международной аккредитации образовательных программ (при наличии).

Также в нарушение пункта 3.10 Требований главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» содержит сведения, актуальные на 2019 год (л.д. 17-19).

Согласно пункту 3.10 Требований главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» должна содержать:

а) информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется:

- за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

- за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

- за счет местных бюджетов;

- по договорам об оказании платных образовательных услуг;

б) информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

в) информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

г) копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 1» (далее – Устав), образовательное учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде в соответствии действующим законодательством РФ (л.д. 37-38).

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 1» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Максатихинского района в сфере дошкольного образования.

Учитывая приведённые выше законоположения, положения Устава МБДОУ «Детский сад № 1» и тот факт, что Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 об утверждении Требований, на образовательные организации возложена обязанность по размещению и обновлению информации на официальном сайте в сети «Интернет» об образовательной организации, а также обязанность по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности образовательного учреждения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований.

Решая вопрос о сроке для совершения ответчиком действий по исполнению обязанностей, возлагаемых на него судом в рамках настоящего решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, с учетом требований статьи 6.1 ГПК РФ, разумности, характера необходимых к проведению работ приходит к выводу об определении срока для совершения возлагаемых на ответчика на основании данного решения обязанностей – в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, собственником его имущества является муниципальное образование «Максатихинский район», суд, исходя из положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождает МБДОУ «Детский сад № 1» от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 1» обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об образовании путём приведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» » <данные изъяты> в соответствие с действующим законодательством, разместив следующую информацию:

- в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» - следующие актуальные сведения: информацию об объёме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счёт бюджетов субъектов РФ; за счёт местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утверждённого в установленном законодательством РФ порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

- создать в специальном разделе сайта подраздел «Доступная среда» и заполнить его в соответствии с пунктом 3.12 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831;

- создать в специальном разделе сайта подраздел «Международное сотрудничество» и заполнить его в соответствии с пунктом 3.13 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утверждённых приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 08.02.2024.

Председательствующий