Решение № 2А-155/2026 2А-155/2026~М-70/2026 М-70/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-155/2026

КОПИЯ

УИД 66RS0033-01-2026-000148-05

Дело №2а-155/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2026 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

секретаря судебного заседания Андреевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на

основании доверенности от 12.01.2026 года № 183-09-02/01 (сроком по 31.12.2026 года),

представившей диплом о высшем юридическом образовании по специальности

«юриспруденция»,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской

области,

административного ответчика заместителя главного государственного инспектора ГО

Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору ФИО4

А.А., действующего на основании доверенности № 161-15-11 от 12.01.2026 года сроком

до 12.01.2027 года,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области

ФИО2, действующего на основании доверенности №162-15-11 от

12.01.2026 года со сроком действия 1 год, представившего диплом о высшем

юридическом образовании по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального округа Краснотурьинск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору ФИО4 АлексА.у о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

представитель Администрации муниципального округа Краснотурьинск ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Краснотурьинский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В обоснование указала, что при проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания от <дата обезличена> №-В/ПВП (учетный №) Главным государственным инспектором ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору ФИО3 было выявлено частичное неисполнение указанного предписания. С целью устранения выявленных нарушений было выдано предписание от <дата обезличена> №-В/ПВП, согласно которому необходимо устранить свалки горючих отходов на территории общего пользования, расположенные по адресу: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545); оборудовать подъезд площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, либо установить искусственный резервуар для целей пожаротушения; привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес обезличен>, Парковая, 11; устранить свалку горючих отходов на территории общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК». Срок устранения вышеуказанных нарушений установлен 15.10.2026. В предписании указано, что оно получено 10.11.2025 Главой муниципального округа Краснотурьинск, при этом фактически данное предписание было получено 28.11.2025. С вышеуказанным предписанием №-В/ПВП от <дата обезличена> Администрация муниципального округа Краснотурьинск не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Просит предписание <дата обезличена> №-В/ПВП признать незаконным (л.д. 7-9).

Определением суда от 05.03.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д. 94).

В судебном заседании представитель административного истца Администрации МО Краснотурьинск ФИО1 административный иск поддержала, просила суд признать предписание №-В/ПВП от <дата обезличена> незаконным. Пояснила, что в мотивировочной части иска ошибочно указано на то, что предписание фактически получено <дата обезличена>, срок на оспаривание не пропущен, данный довод административного иска она не поддерживает.

В обоснование административного иска указала, что в части требования об устранении свалки горючих отходов на территории общего пользования, расположенной по адресу: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545), предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО правообладателем земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. Спорные земельные участки относятся к землям государственной собственности, соответственно правообладателем указанных участков является Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в Свердловской области. В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ именно собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также требования противопожарных и иных правил, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника, то есть на ТУ Росимущества в Свердловской области. В части установления обязанности об устранении свалки горючих отходов на территории общего пользования в пос. Прибрежный в районе очистных сооружений МУП «УКК», считает также, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку указанный земельный участок относится к землям государственной собственности и к землям лесного фонда, соответственно правообладателями указанного земельного участка являются Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в отношении земель лесного фонда, в связи с чем именно на них должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. Предписание в части оборудования подъезда площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, либо установки искусственного резервуара для целей пожаротушения, также считает незаконным, поскольку 26.06.2025 года состоялось комиссионное обследование с участием представителя 57 пожарно-спасательной части 6 пожарно-спасательного отряда и начальника 57 пожарно-спасательной части, по результатам которого был составлен акт, в соответствии с которым установлено, что обустройство пирсов и монтаж гидрантов в районе ул. Вокзальная невозможны. Таким образом возложение заведомо неисполнимого предписания является злоупотребление правом со стороны надзорного органа. Также считает незаконным предписание в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес обезличен>, Парковая, 11, поскольку вышеуказанные гидранты являются собственностью муниципального округа Краснотурьинск, но переданы в хозяйственное ведение МУП «УКК». В с илу ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в связи с чем обязанность по содержанию гидрантов должно нести лицо, у которого указанное имущество находится в хозяйственном ведении.

Представитель административного ответчика и административный ответчик ФИО4 ранее в судебном заседании пояснил, что в период с 15.05.20255 по <дата обезличена> проведена выездная проверка населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров муниципального округа Краснотурьинск, в том числе <адрес обезличен>. По результатам проверки выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности. Администрации муниципального округа Краснотурьинск выдано предписание от <дата обезличена> №-В/ПВП со сроком исполнения до 01.07.2025 года и до 15.10.2025 года. В целях проверки исполнения предписания в период с 28.10.2025 по 10.11.2025 года в отношении Администрации муниципального округа Краснотурьинск проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлено, что 13 пунктов предписания юридическим лицом исполнено в полном объеме, в отношении оставшихся четырех пунктов было выдано новое предписание от <дата обезличена> №-В/ПВП со сроком исполнения до 15.10.2026 года. Полагает, что доводы, изложенные административным истцом, не соответствуют действительности, поскольку оспариваемое предписание было получено и подписано лично Главой администрации МО Краснотурьинск ФИО5 10.11.2025 года, о чем в предписании имеется соответствующая подпись с указанием даты. Считает, что данные доводы не могут служить основанием для восстановления срока обжалования предписания. Пояснил, что ликвидация несанкционированных свалок отходов в 2025 году была предусмотрена муниципальным контрактом № от <дата обезличена>, в соответствии с которым в реестр свалок, подлежащих ликвидации, входили также земельные участки, расположенные по адресу: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545), территория общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК». При этом свалка в <адрес обезличен> была частично ликвидирована за счет муниципальных средств. Приведенные доказательства свидетельствуют об искажении административным истцом существующих фактом и неправильном толковании норм права. Поскольку собственник отходов, размещенных на вышеуказанных земельных участках не установлен, земельные участки находятся на территории общего пользования МО Краснотурьинск, за третьими лицами не закреплялись, то обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на Администрацию муниципального округа Краснотурьинск. Доводы административного истца о незаконности предписания в части оборудования подъезда площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, либо установки искусственного резервуара для целей пожаротушения, также являются необоснованными. Акт комиссии от 26.06.2025 года о невозможности обустройства пирсов у естественного водоисточника в районе ул. Вокзальная составлен и подписан лицами, не являющимися аттестованными экспертами в указанной области. Данными лицами не проводились дополнительные изыскания и исследования, а выводы о невозможности обустройства пирса сделаны визуально, при этом сотрудники ОНДиПР МО Краснотурьинск, МО Карпинск, Волчанского МО для участия в данном мероприятии не приглашались. Кроме того, в письме от 13.10.2025 года Администрацией МО Краснотурьинск указано, что в ходе обследования было определено место обустройства пожарного водоема закрытого типа, подготовлена соответствующая смета на его установку, что также подтверждает, что оспариваемый пункт предписания является исполнимым. Довод административного истца о том, что неисправные пожарные гидранты переданы в хозяйственное ведение МУП «УКК» и соответственно оно должно выполнять требования пожарной безопасности, также является не состоятельным, поскольку в силу ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» именно на органы местного самоуправления возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание 06.04.2026 года представитель административного ответчика и административный ответчик ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает доводы представителя административного ответчика ФИО4, полагает, что требования административного истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайства, отзыв не предоставил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №248-ФЗ) под выездной проверкой в целях настоящего Закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2 ст. 73 Закона №248-ФЗ).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (ч. 6 ст. 73 Закона №248-ФЗ).

Частью 4 ст. 21 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В силу положений ч. 2 ст. 87 Федерального закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч. 2 ст. 91 Закона №248-ФЗ, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Перечень грубых нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля приведен в ч. 2 ст. 91 Закона №248-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 (далее по тексту - Правила №1479).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона №69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона №69-ФЗ).

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Закона №69-ФЗ, в соответствии с которой организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По правилам ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

По смыслу ст. 20 Закона №69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) (далее по тексту - Закона №123-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п. 21 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту - Закон №33 -ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 21 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Из содержания ст. 19 Закона №69-ФЗ следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, в том числе относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Статьей 21 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности.

На основании п.п. 9, 27 ч. 1 ст. 32 Устава муниципального округа Краснотурьинск, принятого решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 №76, к полномочиям Администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что ранее с 15.05.2025 по 21.05.2025 в отношении Администрации муниципального округа Краснотурьинск отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Краснотурьинск, городского округа Карпинск, Волчанского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров муниципального округа Краснотурьинск (г.Краснотурьинск, пос. Рудничный, пос. Воронцовка, п. Чернореченск, пос. Прибрежный), по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от <дата обезличена> со сроком исполнения <дата обезличена> и <дата обезличена> (л.д. 54-56).

В целях проверки исполнения предписания №-В/ПВП от <дата обезличена> главным государственным инспектором ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору ФИО3 вынесено распоряжение от <дата обезличена> №-В//РВП о проведении в отношении Администрации МО Краснотурьинск внеплановой выездной проверки (л.д. 53).

Правовым основанием проверки согласно распоряжению является: ч. 14 ст. 41 Федерального закона от <дата обезличена> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Срок проведения проверки с 27.10.2025 года по 24.11.2025 года.

Указанное распоряжение размещено в ФГИС ЕРКНМ (ЕРП) <дата обезличена>, учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия: №, и лично вручено Главе муниципального округа Краснотурьинск ФИО5 <дата обезличена> (л.д. 53 оборотная сторона).

В ходе внеплановой проверки на предмет соблюдения административным истцом обязательных требований пожарной безопасности выявлены нарушения обязательных требований, которые отражены в акте выездной внеплановой проверки №-В/АВП от <дата обезличена>, а именно: не выполнены пункты 1, 2, 4, 16 предписания от <дата обезличена> №-В/ПВП (л.д. 45-46).

Акт проверки от <дата обезличена> лично вручен Главе муниципального округа Краснотурьинск ФИО5 <дата обезличена> (л.д. 46)

По результатам проведенной проверки в адрес Администрации муниципального округа Краснотурьинск заместителем главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору выдано предписание от <дата обезличена> №-В/ПВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

1) устроены свалки горючих отходов на территориях общего пользования, расположенных по адресам: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545). Нарушены требования п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> №.

Предписано в срок до <дата обезличена> ликвидировать свалки горючих отходов на территориях общего пользования, расположенных по адресам: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545). Предоставить фотоматериалы, подтверждающие исполнение.

2) отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника (озеро), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, либо установить искусственный резервуар для целей пожаротушения. Нарушены требования п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> №.

Предписано в срок до <дата обезличена> выполнить подъезд с площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника (озеро), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, либо установить искусственный резервуар для целей пожаротушения. Предоставить фотоматериалы, подтверждающие исполнение.

3) находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес обезличен>, Парковая, 11. Нарушены требования п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> №.

Предписано в срок до <дата обезличена> привести с исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес обезличен>, Парковая, 11. Предоставить документы, подтверждающие выполнение.

4) устроена свалка горючих отходов на территории общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК». Нарушены требования п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> №.

Предписано в срок до <дата обезличена> ликвидировать свалку горючих отходов на территории общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК» Предоставить фотоматериалы, подтверждающие исполнение.

Указанное предписание лично вручено Главе муниципального округа Краснотурьинск ФИО5 <дата обезличена>, что подтверждается его подписью (л.д.44)

Полагая вышеуказанные пункты предписания незаконными и необоснованными, административный истец обратился в суд.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 27 Закона №248-ФЗ, от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора городского округа Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору ФИО4 как должностное лицо вправе проводить проверочные мероприятия в отношении Администрации муниципального округа Краснотурьинск и выдавать обязательные для исполнения предписания при выявлении со стороны проверяемого лица нарушений в области пожарной безопасности.

В свою очередь, проверяемое лицо – Администрация муниципального округа Краснотурьинск обязано выполнить законное предписание должностного лица в установленный им срок.

Оценивая соответствие пунктов оспариваемого предписания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что сведений о правообладателе земельных участков, расположенных по адресу: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545), территория общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК», Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Вместе с тем, все указанные земельные участки находятся в пределах границ МО Краснотурьинск, доказательств расположения свалок отходов, указанных в иске, именно на землях лесного фонда суду не предоставлено, при этом, представителем административного ответчика не оспаривалось нахождения всех земельных участков, указанных в иске в границах МО Краснотурьинск.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

соответствии с п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Наличие свалки горючих отходов (мусора) на территории общего пользования, расположенной по адресу: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545), а также на территории общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК», подтверждается материалами проверки и не оспаривается административным истцом (л.д.47-52).

В обоснование своей правовой позиции Администрация муниципального округа Краснотурьинск указывает, что предписание в части устранения свалок горючих отходов на территории общего пользования, расположенной по адресу: гаражный кооператив № (59.782205, 60.191055), гаражный кооператив № (59.780328, 60.219545), а также на территории общего пользования в <адрес обезличен> в районе очистных сооружений МУП «УКК», выдано ненадлежащему лицу, поскольку спорные земельные участки относятся к землям государственной собственности и к землям лесного фонда, соответственно правообладателями указанных земельных участков являются Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в <адрес обезличен> и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в отношении земель лесного фонда, в связи с чем именно на них должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Вместе с тем, данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от соблюдения требований пожарной безопасности и не свидетельствуют о незаконности предписания в этой части.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года, отмечено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В силу вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу фактических обстоятельств, в отсутствие достоверных данных о лице, виновном в размещении отходов, учитывая, что распоряжение земельными участками, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, то обязанность по ликвидации свалки отходов на спорных земельных участках землям, расположенных на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, правомерно возложена должностным лицом на Администрацию муниципального округа Краснотурьинск, как на орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника данных земельных участков в силу федерального закона.

При этом администрация в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

Таким образом, оснований для признания незаконными пунктов 1, 4 оспариваемого предписания в части земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, у суда не имеется.

Также, административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что п. 2 предписания органа пожарного надзора в части оборудования подъезда площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, либо установки искусственный резервуар для целей пожаротушения, является незаконным, поскольку обустройство пирсов и монтаж гидрантов в районе ул. Вокзальная невозможны.

Однако, с данными доводами согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №479 предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования к объектам наружного противопожарного водоснабжения и правила их содержания определяются приказом МЧС России от 30.03.2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8-13130).

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2. СП 8-13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Пунктами 10.6., 10.10., 10.11 СП 8-13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 на 12 метров.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Администрации муниципального округа Краснотурьинск органами пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие, что отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника (озеро), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, либо отсутствует искусственный резервуар для целей пожаротушения.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что на администрацию обоснованно возложена органами пожарного надзора обязанность по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды либо установки искусственного резервуара для целей пожаротушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности оборудования подъезда площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, судом не установлено и материалы дела не содержат

Ходатайств о назначении и проведении судебной строительно-технической экспертизы, стороной административного истца не заявлено, при том, что в силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением участников процесса, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

Вместе с тем, из приведенных положений ст. 68 Технического регламента следует, что административному истцу предоставлена возможность самостоятельно избрать из перечисленных в данной норме способов обеспечения территорий населенных пунктов Краснотурьинского муниципального района источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водопровод, водные объекты, пожарные резервуары).

Таким образом, даже при установлении факта невозможности оборудования подъезда площадкой с твердым покрытием (пирс), размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоисточника, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, у Администрации Краснотурьинского муниципального округа есть право на альтернативный выбор источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом имеющихся на территории населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения с приведением их в соответствии с требованиями закона, в том числе на установку искусственного резервуара для целей пожаротушения.

Также, административный истец считает незаконным п.3 предписания в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес обезличен>, Парковая, 11, поскольку вышеуказанные гидранты являются собственностью муниципального округа Краснотурьинск, но переданы в хозяйственное ведение МУП «УКК».

Суд также не может согласиться с данными доводами административного истца на основании следующего.

Нахождение пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес обезличен>, Парковая, 11, в неисправном состоянии подтверждено и зафиксировано в ходе проведения проверки. Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

В силу ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон №123-ФЗ) в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные.

Согласно ст. 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Законом №123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В соответствии со ст. 68 Закона №123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Статьей 126 Закона №23-ФЗ установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Из смысла статей 63, 68 и 69 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

В части 1 статьи 127 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

Анализирую приведенные нормы права, судебная коллегия соглашается с сужением суда о том, что при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, закреплены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления поселения.

Вместе с тем, заключение указанного договора не освобождает администрацию городского поселения от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей, а наличие на территории МО Краснотурьинск неисправных пожарных гидрантов препятствует возможности предотвращения пожаров, спасению людей и имущества.

Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, что может привести как к гибели людей, так и гибели имущества.

Таким образом, предписание начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО ФИО4 от 08.11.2024 года является законным, обоснованным и не нарушает права административного истца МКУ «УГЗ», в связи с чем, не может быть признано незаконным. Оснований для установления иного, более позднего срока выполнения требований предписания, суд не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального округа Краснотурьинск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО по пожарному надзору ФИО4 АлексА.у о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья (подпись) Е.В. Коробач

Мотивированное решение изготовлено с использованием компьютерной техники 20.04.2026 года.