Решение № 2А-51/2018 2А-51/2018~М-71/2018 М-71/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-51/2018

Решение

именем Российской Федерации

16 октября 2018 года город Душанбе

109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего по делу - судьи Крамского С.А., при секретаре судебного заседания Рахматовой З.И., рассмотрев в помещении суда административное дело №2а-51/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании отказа командира войсковой части полевая почта № в выплате суточных за нахождение на территории иностранного государства,

установил:

в соответствии с приказами командира войсковой части полевая почта № от 26 февраля и ДД.ММ.ГГГГ № и № административный истец с 13 марта по 23 мая 2018 года находился в командировке в войсковой части полевая почта №, дислоцирующейся в <адрес>.

18 июня 2018 года командиром войсковой части полевая почта № ФИО1 направлено правовое заключение об отказе в выплате суточных за нахождение на территории иностранного государства.

Считая данный отказ должностного лица неправомерным, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее - Постановление), просит признать его незаконным и обязать командира войсковой части полевая почта № выплатить суточные с 13 марта по 23 мая 2018 года в иностранной валюте. По мнению административного истца, выполнение им служебного задания в войсковой части полевая почта № на территории <данные изъяты> не может быть отнесено к поездкам, перечень которых определён п. 125 Порядка об обеспечении денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (далее - Порядок). Также ФИО1 указал, что во время командировки выполнял специальные задачи, которые не входят в Перечень мероприятий, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, эти задачи не являются учебными, в связи с чем положения пункта 58 Порядка при выплате ему суточных также применимы быть не могут.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени проведения судебного разбирательства, не явились, об отложении судебного заседания не заявляли и просили провести его без своего участия.

При этом административный ответчик - командир войсковой части полевая почта № представил письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в котором, не соглашаясь с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении, поскольку военнослужащий в составе сводного подразделения привлекался к участию в мероприятиях по обеспечению командования <данные изъяты> необходимой информацией об обстановке на <адрес> границе и с 13 марта по 23 мая 2018 года исполнял свои непосредственные должностные обязанности. ФИО1 при выполнении задания в войсковой части полевая почта № подлежал постановке на котловое довольствие. По этой причине, по мнению административного ответчика, к спорным правоотношениям надлежит применить п. 125 Порядка, согласно которому участие в указанных мероприятиях служебными командировками не является.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части полевая почта № в должности старшего техника группы обслуживания (беспилотных летательных аппаратов «<данные изъяты>») отряда беспилотных летательных аппаратов (средней и малой дальности).

На основании телеграммы вышестоящего командира войсковой части № от 14 февраля 2018 года № административным ответчиком принято решение о направлении ФИО1 для выполнения специальных задач в командировку с 26 февраля 2018 года в дислоцирующуюся на территории <данные изъяты> войсковую часть полевая почта №, что усматривается из выписок из приказов командира войсковой части полевая почта № от 26 февраля и 31 мая 2018 года №№, №, соответственно.

Одновременно с административным истцомна территорию <данные изъяты> в войсковую часть полевая почта № направлены начальник группы - старший инженер группы обслуживания (беспилотных летательных аппаратов «<данные изъяты>») <данные изъяты> ФИО3, оператор группы дистанционного управления (беспилотными летательными аппаратами «<данные изъяты>») <данные изъяты> ФИО4, и старший оператор расчёта (беспилотных летательных аппаратов «<данные изъяты>») <данные изъяты> ФИО5, что следует из тех же приказов.

По возвращению к месту постоянного прохождения военной службы ФИО1, с целью выплаты суточных в иностранной валюте за время нахождения на территории иностранного государства, ДД.ММ.ГГГГ обратился по команде с соответствующим рапортом.

18 июня 2018 года командиром войсковой части полевая почта № ФИО1 направлено правовое заключение об отказе в выплате суточных за нахождение на территории иностранного государства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года №323 «О планировании служебных командировок» утверждена одноимённая Инструкция, в пункте 3 которой дано разъяснение понятию «служебная командировка».

Служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части, в которой личный состав проходит военную службу.

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает выдачу военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, по их просьбе продовольственного пайка. При этом указанной нормой закона Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать перечень отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, продовольственное обеспечение которых осуществляется в форме организации питания по месту военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п.п. 126 и 127 Порядка, основанием для выплаты военнослужащим суточных за время пребывания на территории иностранного государства в размерах, предусмотренных Постановлением, является факт нахождения их в иностранном государстве в служебной командировке.

В соответствии с подп. «з» и «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Пункт 130 Порядка предписывает не выплачивать суточные военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Мероприятия, проводимые вне пункта постоянной дислокации воинской части в составе воинского подразделения, включены в Перечень, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

За время непосредственного участия в данных мероприятиях военнослужащим, как видно из п. 58 Порядка, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечнем мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотрены наблюдательные полёты воздушных судов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены иные способы компенсации военнослужащим, выполняющим боевые (учебно-боевые) задачи в составе воинского подразделения вне места постоянной дислокации воинской части, отличающиеся от форм возмещения командировочных расходов, таких как суточные.

Материалами дела подтверждается, что административный истец, находясь с 13 марта по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, выполнял должностные обязанности вне пункта постоянной дислокации воинской части, связанные с обеспечением командования <данные изъяты> необходимой информацией об обстановке на <данные изъяты> границе, не в индивидуальном порядке, а в составе сводного подразделения обслуживания и дистанционного управления беспилотными летательными аппаратами «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», то есть принимал участие в предусмотренном Перечнем мероприятии.

Вопреки мнению административного истца, мероприятие, к участию в котором он был привлечён, не может считаться командировкой по одному лишь факту оформления командировочного удостоверения, либо указания о направлении в командировку в приказе на выполнение поставленной задачи.

В данном случае командировочное удостоверение и приказы командира войсковой части полевая почта № от 26 февраля и ДД.ММ.ГГГГ № и № являются документами, оформленными с целью фиксации убытия военнослужащего в составе подразделения к месту проведения мероприятий в рамках боевой подготовки, учений.

Оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в рассматриваемой ситуации не влечёт возникновения у него права на получение суточных в иностранной валюте за время нахождения на территории иностранного государства и изменить существо реально имевших место правоотношений, заключающихся во временном прохождении военной службы в районе дислокации указанной выше группы.

Более того, как усматривается из сообщения командира войсковой части полевая почта № от 15 октября 2018 года ФИО1 с просьбами об оказании содействия в организации питания к командованию названной воинской части не обращался.

Следовательно, единственной причиной, по которой административный истец не был обеспечен полагающимся продовольствием, является его собственное волеизъявление.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным отказа командира войсковой части полевая почта № в выплате суточных за время нахождения на территории иностранного государства является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 111 КАС РФ судебные расходы, понесённые ФИО1 при уплате государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по административному делу №2а-51/2018 об оспаривании отказа командира войсковой части полевая почта № в выплате суточных за нахождение с 13 марта по 23 мая 2018 года на территории иностранного государства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской