Решение № 2А-1650/2024 2А-167/2025 2А-167/2025(2А-1650/2024;)~М-1456/2024 М-1456/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-1650/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 21 февраля 2025 года

Дело №2а-167/2025

УИД: 25RS0013-01-2024-002142-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Партизанского городского округа <адрес> - ФИО4,

представителя заинтересованного лица отдела имущественных отношений управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа <адрес> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа <адрес>, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией Партизанского городского округа законодательства при распоряжении и использовании муниципального имущества, в ходе которого выявлены нарушения закона. В ходе проверки <Дата> установлено, что реестр муниципального имущества ведется администрацией Партизанского городского округа в электронном виде и представляет собой единый список муниципального имущества, в котором отсутствуют разделы и подразделы, реестр движимого и недвижимого имущества ведется отдельными документами в электронном виде. Таким образом, изучением реестра муниципального имущества администрации Партизанского городского округа установлено, что по состоянию на <Дата> его структура не соответствует требованиям Приказа Минфина России от <Дата> №___н. По данному факту прокуратурой города <Дата> главе Партизанского городского округа внесено представление №___/Прдп№___, которое рассмотрено, и <Дата> в прокуратуру города поступил ответ, в котором указано, что нарушения приняты к сведению и устраняются в рабочем порядке. При указанных обстоятельствах ненадлежащее ведение реестра муниципального имущества является нарушением действующего законодательства, что в свою очередь влечет ненадлежащий учет муниципального имущества, может способствовать необоснованному или экономически невыгодному распоряжению таким имуществом, неполучению в полном объеме доходов от использования муниципального имущества. Бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в отсутствии сформированного в полном объеме реестра муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» нарушает требования ст. 4, ст. 6 Федерального закона от <Дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которыми основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются доступность, достоверность, открытость информации о деятельности органов местного самоуправления. Отсутствие сформированного в полном объеме реестра муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н нарушает права граждан на получение достоверной информации о муниципальном имуществе Партизанского городского округа для ведения предпринимательской и иной деятельности. По этим основаниям просит: признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившиеся в отсутствии сформированного в полном объеме реестра муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»; возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать в полном объеме реестр муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что бездействие у Администрации Партизанского городского округа не усматривается, реестр муниципального имущества заполняется. Учитывая, что на специалиста, отвечающего за ведение реестра муниципального имущества возложены и иные должностные обязанности, привести реестр в соответствии с действующим порядком в кратчайший срок не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица отдела имущественных отношений управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на сегодняшний день реестр муниципального имущества ведется по новому порядку. Сформирован раздел 1, подразделы 1.1, 1.2, 1.3. Раздел 2 еще не сформирован. Привести реестр в соответствии с действующим порядком в кратчайший срок не представляется возможным, поскольку для его заполнения необходимо запрашивать информацию в Управлении федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 49, ст.51 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.5 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от <Дата> №___н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (начало действия документа <Дата>) (далее - Порядок).

Согласно п. 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

Как следует из п. 13 Порядка, в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках. В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости. В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости. В подраздел 1.4 раздела 1 реестра вносятся сведения о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания. В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе. В подраздел 2.1 раздела 2 реестра вносятся сведения об акциях. В подраздел 2.2 раздела 2 вносятся сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ. В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ. В подраздел 2.4 раздела 2 вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества. В раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем.

При этом, ведение учета объекта учета без указания стоимостной оценки не допускается.

Согласно п. 1 Порядка учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Как следует из п.7 Порядка, документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).

В силу п.27 Порядка, выписка из реестра, уведомление об отсутствии запрашиваемой информации в реестре или отказе в предоставлении сведений из реестра в случае невозможности идентификации указанного в запросе объекта учета предоставляются заинтересованным лицам с помощью почтовой связи либо в электронном виде, в том числе посредством электронной почты, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также региональных порталов государственных и муниципальных услуг, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от <Дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст.6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Партизанского городского округа законодательства при распоряжении и использовании муниципального имущества, в ходе которого выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной проверки было установлено, что реестр муниципального имущества ведется администрацией Партизанского городского округа в электронном виде и представляет собой единый список муниципального имущества, в котором отсутствуют разделы и подразделы, реестр движимого и недвижимого имущества ведется отдельными документами в электронном виде. По состоянию на <Дата> структура реестра не соответствует требованиям Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

<Дата> по данному факту прокуратурой <адрес> главе Партизанского городского округа внесено представление №___/Прдп№___ с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ следует, что реестр объектов недвижимого имущества Партизанского городского округа ведется с <Дата>, изменения, дополнения, формы ведения реестра муниципального имущества формируются в связи с действующим законодательством. В связи с тем, что с <Дата> утратил силу порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденный Минэкономразвития России приказом от <Дата> №___ и вступил в силу новый порядок, утвержденный Приказом Минфина России от <Дата> №___н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», в настоящее время реестр муниципального имущества приводится в соответствие с новым порядком. Выявленные при проверке нарушения по ведению реестра муниципального имущества приняты к сведению и устраняются в рабочем порядке, так как изменения, дополнения в реестр вносятся постоянно. Учитывая объем информации, который должен содержать реестр муниципального имущества в соответствии с утвержденным порядком и в связи с тем, что информацию о кадастровом номере, о датах присвоения кадастрового номера, о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, о виде разрешенного использования земельных участков необходимо запрашивать в Управлении федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, работа по формированию реестра муниципального имущества ведется в постоянном режиме.

Постановлением Администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па утверждено Положение о структуре и правилах формирования реестрового номера муниципального имущества Партизанского городского округа.

Как следует из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата>, направленного в адрес прокурора <адрес>, специалистом работа по приведению реестра проводится поэтапно, по разделам. В настоящее время проведена работа по формированию разделов и подразделов реестра муниципального имущества, сформирован подраздел 1.1. раздела 1. «сведения о земельных участках». Ведется работа по заполнению оставшихся подразделов, в части заполнения информацией полученной в Управлении федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Как следует из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата>, направленного в адрес суда, специалистом работа по приведению реестра проводится поэтапно, по разделам. В настоящее время проведена работа по формированию разделов и подразделов реестра муниципального имущества, сформирован подраздел 1.1. раздела 1. «сведения о земельных участках». Ведется работа по заполнению подраздела 1.2. раздела 1. «сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах» и подраздела 1.3. раздела 1 «сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах», в части заполнения информацией полученной в Управлении федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Реестр муниципального имущества Партизанского городского округа размещен на сайте городского округа. Перечень пустующих объектов недвижимости, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, а также самозанятым гражданам также размещен на сайте администрации Партизанского городского округа. Отсутствие сформированного в полном объеме реестра муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> N 163н не нарушает права граждан на получение достоверной информации о муниципальном имуществе Партизанского городского округа для ведения предпринимательской и иной деятельности, так как при обращении граждан в письменной или устной форме информация предоставляется в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные в представлении прокуратуры <адрес> нарушения не были устранены в полном объеме.

Доказательств устранения нарушений исполнения законодательства при распоряжении и использовании муниципального имущества, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате бездействия Администрации Партизанского городского округа в части отсутствия сформированного в полном объеме реестра муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н нарушаются права граждан на получение достоверной информации о муниципальном имуществе Партизанского городского округа, административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Указанный в административных исковых требованиях срок исполнения административным ответчиком вышеуказанных обязанностей суд считает не достаточным, и полагает возможным установить срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившееся в отсутствии сформированного в полном объеме реестра муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> (№___) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать в полном объеме реестр муниципального имущества Партизанского городского округа в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <Дата> №___н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Шкляр