Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-86/2017

2а-86(3)/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года р.п. Озинки Саратовская область

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агарева А.В.,

при секретаре Мальсаговой Е.С.,

с участием представителя административного истца – межрайонного природоохранного прокурора Саратовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сафарова Б.Д., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по подготовке предложений, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и передаче их в Правительство Саратовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и разработку положений о ней, и представлению в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий. Мотивирует свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения законов Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области об особо охраняемых природных территориях, установлено, что в деятельности министерства имеются нарушения законодательства, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработки положений о них. В частности установлено, что на территории Озинского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. Однако, как установлено, в нарушение требований закона, охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены, сведения о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости не внесены. В целях устранения нарушений министру природных ресурсов и экологии Саратовской области 03 февраля 2017 года внесено представление. Однако по результатам его рассмотрения нарушения закона устранены не были. Вместе с тем, неисполнение обязанности, возложенной на орган исполнительной власти Саратовской области в силу закона, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области незаконным. Возложить обязанность в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу: подготовить проект о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора», об установлении ее границ и утверждении положений о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охраной зоны и установления границ; согласовать проект решения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Синяя гора», об установлении ее границ и утверждении положений о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с органом местного самоуправления и органами государственной власти, указанными в п. 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138; после вступления в силу решения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Синяя гора», об установлении ее границ и утверждении положений о ней в установленный законом срок представить в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, документы, содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Синяя гора» (л.д.5-12).

В судебном заседании судом было принято уточнение исковых требований, а именно: признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора» и об установлении её границ, незаконным. Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Представитель процессуального административного истца - помощник прокурора Озинского района Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнений в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С ходатайством об отложении дела слушанием не обращались. Согласно поступившему письменному заявлению, признают уточненные исковые требования в полном объеме.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о её создании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» утвержден порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Согласно постановления Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года № 385-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», «Урочище «Синяя гора» Озинского района Саратовской области является особо охраняемой природной территорией регионального значения, что подтверждается паспортом особо охраняемой природной территории регионального значения (памятника природы) составленным комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (л.д.13-16).

В судебном заседании установлено, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, для особо охраняемой природной территории регионального значения «Урочище «Синяя гора» Озинского района Саратовской области, охранная зона до настоящего времени не определена, её границы не установлены.

В целях устранения допущенных нарушений, в адрес министра природных ресурсов и экологии Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих от 03 февраля 2017 года № 29-66-2017 (л.д.17-27). При этом, как следует из анализа письма за подписью министра природных ресурсов и экологии Саратовской области № 2076 от 17 марта 2017 года, выявленные нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях не устранены (л.д.28-32).

В соответствии с п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года № 537-П, одной из основных задач министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в нарушение указанных положений действующего законодательства, ответчиком не представлено никаких допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях в отношении особо охраняемой природной территории регионального значения «Урочище «Синяя гора» Озинского района Саратовской области.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, а также установленных судом фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к однозначному выводу о неисполнении министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области возложенных на него обязанностей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, учитывая, что судом установлено бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, возложенных на него обязанностей, выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора» и об установлении её границ, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Саратовским межрайонным природоохранным прокурором в полном объеме с учетом их уточнения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по подготовке предложений, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и передаче их в Правительство Саратовской области, удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора» и об установлении её границ, незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Синяя гора» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Составление мотивированного решения отложено на 09 июня 2017 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (3) Саратовской области.

Судья