Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-251/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего ПономаренкоО.В., при секретаре судебного заседания РаджабовеГ.Т., с участием административного истца А.З.МА., ее представителя М.Н.АА., представителя административного ответчика – начальника Службы в <данные изъяты> ФСБ России по Республике Дагестан К.А.ГА., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-251/2019 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей Службы в <данные изъяты> ФСБ Россиипо Республике Дагестан <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника этой же Службы и начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с внесением изменений в регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащихи отказом в выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счету,

установил:

А.З.МВ. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

–признать незаконными действия начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее – УСРСОКР), связанные с внесением 16 июля 2019г. изменений в ее регистрационный номер в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а именно с изменением показателя 0411120400000074485Х на новый показатель – 0011120400000074485Х, то есть с аннулированием регистрационного номера;

–обязать начальника УСРСОКР восстановить ее в реестре участников НИСс даты включения в указанный реестр с показателем номера 0411120400000074485Х;

–признать незаконными действия начальника Службы в <данные изъяты> ФСБ России по Республике Дагестан (далее – Службав <данные изъяты>), связанные с отказом ей в направлении сведений в УСРСОКРо предоставлении денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, вследствие исключения ее из реестра участников НИС, и денежных средств, дополняющих эти накопления;

–обязать начальника Службы в <данные изъяты> направить сведения об участнике НИС в УСРСОКР для истребования денежных средств в размере накопленийдля жилищного обеспечения, учтенных именном накопительном счету участника НИС, и денежных средств, дополняющих эти накопления.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, каждыйв отдельности, поддержали заявленные требования и доводы, изложенныев административном исковом заявлении, и просили суд ихудовлетворить.

При этом административный истец А.З.МВ. пояснила, что она действительно проходила военную службу период с 30 октября 1996г. по 4 июня 1997г., а также в качестве члена семьи военнослужащего в 2009 году была обеспечена жилым помещением, сведения о чем имелись в ее личном деле.Каких-либо недобросовестных действий по включению ее в НИС она не совершала, уполномоченные сотрудники Службы в <данные изъяты> ошибочно отнесли ее к категории участников НИС «04». Второй контракт о прохождении военной службы былею заключен в 2004 году, то есть в настоящее время она понимает, что в силу закона не может относиться к категории участника НИС «сержанты и старшины, солдатыи матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года», однако полагает, что ее вины во включении в НИС в качестве участника по данной категории не имеется, в связи с чем она должна быть восстановлена в реестре участников НИС с категорией «04». Ей, как участнику НИС, средства накоплений, учтенные на накопительном именном счете,не предоставлялись и целевым жилищным займом она не пользовалась.

Представитель административного истца М.Н.АБ. пояснил,что А.З.МВ. должна была быть включена в реестр участников НИСне по категории «04» в 2011 году, а в обязательном порядке в 2010 годупри заключении нового контракта о прохождении военной службы в соответствиис п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то есть как военнослужащая, поступившая в добровольном порядке на военную службу из запасаи не воспользовавшаяся правом стать участником НИС, что также указано в подп.15 п.12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной властии федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. №89. Данная ошибка допущена уполномоченными сотрудниками Службы в г.Дербент.

Кроме того представитель административного истца М.Н.АБ. пояснил, что юридическим значимым обстоятельством является то, что А.З.МВ. не могла быть исключена из реестра участников НИС, поскольку исключение возможно лишь до момента получения ею денежных средств, учтенныхна ее накопительном именном счете, а в настоящее время, по его утверждению, такой момент уже наступил. При этом М.Н.АБ. подтвердил,что А.З.МВ. указанные денежные средства не получала.

Представитель административного ответчика – начальника Службы<данные изъяты> К.А.ГБ. не признал требования, изложенные вадминистративном исковом заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что стороной административного ответчика допущено неверное толкование правовых норм, регламентирующих оспариваемые действия вышеуказанных должностных лиц, связанные с участием А.З.МА. в НИС.

Вместе с тем К.А.ГБ. отметил, что ошибки, допущенные уполномоченными сотрудниками Службы <данные изъяты> при включении А.З.МА. в реестр участников НИС, если таковые имели место, не могут влиять на содержание норм закона о включении военнослужащего в реестр участников НИС и исключении из такого реестра, а также не являются предметом настоящего спора.

Административный ответчик – начальник УСРСОКР в своих возражениях также не признал требования административного истца и просил суд отказатьв их удовлетворении, пояснив, что второй контракт о прохождении военной службы А.З.МА. был заключен в 2004 году, в связи с чем она не может быть отнесена к категории «04» участников НИС. При аннулировании записи реестра участника НИС в отношении административного истца нарушений действующего законодательства допущено не было, поскольку такое аннулирование допускаетсядо момента получения участником НИС соответствующих денежных средств. А.З.МВ. относится к категории военнослужащих, которыепри достижении общей продолжительности военной службы 20 лет обеспечиваются жилым помещением по избранному месту жительства, если военнослужащий признан нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика – начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России К.Д. в суд не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу требований ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя ипредставителя административного ответчика – начальника Службы <данные изъяты>, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что А.З.МВ., проходя военную службу по контракту в Службе <данные изъяты> в воинском звании «<данные изъяты>», 15 декабря 2011г. была включена в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера 0411120400000074485Х.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 6 сентября 2018г. №413-ЛС А.З.МВ. уволена с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в отставку, а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 19 февраля 2019г. №32-ЛС с 22 февраля 2019г. исключена из списков личного состава воинской части.

30 мая 2019г. административный истец обратилась в адрес начальника Службы <данные изъяты> с заявлениями о выплате денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющихэти накопления, на которые 8 августа 2019г. указанное должностное лицо дало ответы, согласно которым 16 июля 2019г. УСРСОКР внесло измененияв регистрационный номер участника НИС А.З.МА., изменив категорию участника с «04» на «00», тем самым административный истец исключена из реестра участников НИС как ошибочно включенная в него.

Согласно ответу заместителя начальника ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 26 апреля 2019г. №21/59/А/4180 А.З.МВ. в период с 30 октября 1996г. по 4 июня 1997г. проходила военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>в должности «санитарного инструктора» и воинском звании «<данные изъяты>»,что подтвердила административный истец в ходе судебного заседания.

В соответствии со справкой заместителя начальника отдела кадров войсковой части <данные изъяты> от 1 сентября 2019г. №8/2023, а также копией контрактао прохождении военной службы от 20 августа 2004г. А.З.МВ. заключила второй контракт о прохождении военной службы в 2004 году, что также не оспаривается административным истцом.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются копиями уведомленияо включении военнослужащего в реестр от 9 февраля 2012г. о включении А.З.МА. в реестр участников НИС с 15 декабря 2011г., справкииз приказа войсковой части <данные изъяты> от 6 сентября 2018г. №413-ЛС об увольнении А.З.МА. с военной службы, справки из приказа войсковой части<данные изъяты> от 19 февраля 2019г. №32-ЛС об исключении А.З.МА. из списков личного состава воинской части, ответов командира войсковой части <данные изъяты> от 8 августа 2019г. №21/43/8/5756 и 21/43/8/5757 об отказе А.З.МА. в предоставлении денежных средств, учтенных на именном накопительном счету участника НИС и дополняющих эти накопления в связис изменением категории участника НИС с показателя «04» на «00», уведомленияо внесении изменений в реестр от 16 июля 2019г. об изменении категории участника НИС с показателя «04» на «00» в отношении А.З.МА., ответа заместителя начальника ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 26 апреля 2019г. №21/59/А/4180о заключении А.З.МА. первого контракта о прохождении военной службы в 1996 году, контракта о прохождении военной службы от 20 августа 2004г. А.З.МА., справкой заместителя начальника отдела кадров войсковой части <данные изъяты> от 1 сентября 2019г. №8/2023 о заключении А.З.МА. контракта о прохождении военной службы в 2004 году.

Как установлено ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу п.15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службупо контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004г.№117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средствана приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно приложению №2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. №225 «О документах, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба», действовавшему на момент включения А.З.МА. в реестр участников НИС, признак категории участника НИС «04» присваивался сержантам (старшинам, солдатам или матросам), заключившим второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005г.и изъявившим желание стать участником.

В соответствии с п.4 ч.1 и п.4 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент включения А.З.МА. в реестр участников НИС, к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракто прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

Аналогичная норма права содержится в подп.4 п.3 Правил формированияи ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. №89.

В судебном заседании установлено, что административный истец 15 декабря 2011г. изъявила желание стать участником НИС, обратившись к командиру воинской части с соответствующим рапортом, в связи с чем она была включенав реестр.

Вместе с тем, как на дату подачи указанного рапорта, так и на дату включения административного истца в реестр, правовые основания для ее включения в реестр отсутствовали, поскольку второй контракт о прохождении военной службы она заключила до 1 января 2005 г., то есть она не относилась к категориям лиц, имеющих право стать участниками НИС в соответствии со ст.9 Федерального закона«О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для реализации административным истцом права на жилищев соответствии с указанным Законом, то есть путём участия в НИС, а соответственно и на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счёте участника НИС.

Доводы административного истца об отсутствии с ее стороны недобросовестных действий, а также об ошибке, допущенной уполномоченными сотрудниками Службы <данные изъяты> при включении ее в реестр участников НИС,не могут являться основанием для удовлетворения требований А.З.МА., поскольку отсутствие предусмотренного Законом права быть участником НИС безусловно свидетельствует о необходимости исключенияиз реестра лиц, неправомерно включенных в него.

Таким образом, судом установлено, что административный истецв соответствии со ст. 9 указанного Закона не относится к участникам НИС,а ее волеизъявление, выраженное в соответствующем рапорте, не являлось основанием для ее включения в реестр. Только предусмотренные Законом категории военнослужащих обеспечиваются жильём в порядке, предусмотренном этим Законом, перечень этих категорий не может быть расширен произвольно,без внесения соответствующих изменений в Закон.

Положения п.2 Приказа ФСБ России от 13 марта 2017г. №136«Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» предусматривают,что регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности являетсяУСР 6 Службы ФСБ России – Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России.

Согласно пп. 25, 26, 28 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной вышеуказанным приказом ФСБ России, в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, имеющимсяв личной карточке и личном деле военнослужащего, подразделение кадров органа безопасности действует в соответствии с пунктами 26 - 30 настоящей Инструкции.

Основанием для внесения изменений в реестр участников НИС является несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр участников НИС, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего.

При возникновении оснований для внесения изменений в реестр участников НИС подразделение кадров органа безопасности формирует таблицу изменений, которая направляется в регистрирующий орган.

В соответствии с п.29 Инструкции регистрирующий орган после поступления таблицы изменений в течение 10 рабочих дней вносит изменения в реестр участников НИС и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление о внесенных изменениях.

Приложение №2 к приказу Министра обороны РФ от 3 августа 2017г. №474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами,в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» предусматривает, что в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям,не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участниковкак ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категорииего регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решениеоб изменении показателя категории участника НИС с «04» на «00» соответствует действующему законодательству и принят уполномоченным на то регистрирующим органом.

Довод представителя административного истца М.Н.АА. о том,что А.З.МВ. должна была быть в обязательном порядке включенав реестр участников НИС в 2010 году при заключении нового контрактао прохождении военной службы в соответствии с п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» суд признает несостоятельным, поскольку данная норма права была введена Федеральным законом от 28 июня 2011г. №168-ФЗ.

Аналогичную ссылку представителя административного истца на подп.15 п.12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной властии федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. №89, суд признает несостоятельной по тому же основанию – данная правовая норма была введена в действие Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012г. №23, в связи с чем не могла подлежать применениюв 2010 году.

Указание представителем административного истца на юридически значимое обстоятельство, заключающееся в том, что административный истец не могла быть исключена из реестра участников НИС, поскольку такое исключение возможно только до момента получения ею денежных средств, учтенных на ее накопительном именном счете, а такой момент уже наступил, суд также признает несостоятельным. Данный вывод представителем административного истца сделан на основании неверного толкования норм действующего законодательства и судебной практики, поскольку, как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено административным истцом, указанные денежные средства ей не предоставлялисьи целевым жилищным займом она не пользовалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законностии обоснованности действий начальника УСРСОКР, связанных с внесением 16 июля 2019г. изменений в регистрационный номер А.З.МА. в реестре участников НИС, а именно с изменением показателя 0411120400000074485Хна показатель 0011120400000074485Х.

На основании вышеизложенного требования административного истцао признании незаконными действий начальника УСРСОКР, связанных с внесением 16 июля 2019г. изменений в регистрационный номер А.З.МА. в реестре участников НИС, не подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемые административным истцом действия начальника УСРСОКР признаны судом законными и обоснованными, то требованиео возложении на данного административного ответчика обязанности восстановить А.З.МГ. в реестре участников НИС с даты включения в указанный реестр с показателем номера 0411120400000074485Х также не подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о том, что действия начальника Службы <данные изъяты>, связанные с отказом А.З.МА. в направлении сведенийв УСРСОКР о предоставлении административному истцу денежных средствв размере накоплений для жилищного обеспечения, вследствие исключенияее из реестра участников НИС, и денежных средств, дополняющих эти накопления, являются законными и обоснованными, поскольку в виду изменения регистрирующим органом показателя категории участника НИС на «00»у начальника Службы в г.Дербент отсутствовали правовые основаниядля направления вышеуказанных сведений в УСРСОКР.

На основании изложенного требования административного истца о признании незаконными действий начальника Службы <данные изъяты>, связанных с отказом А.З.МА. в направлении сведений в УСРСОКР о предоставлении административному истцу денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, вследствие исключения ее из реестра участников НИС, и денежных средств, дополняющих эти накопления, не подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемые административным истцом действия начальника Службы <данные изъяты> признаны судом законными и обоснованными, то требованиео возложении на данного административного ответчика обязанности направить сведения об участнике НИС А.З.МА. в УСРСОКР для истребования денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных именном накопительном счету участника НИС, и денежных средств, дополняющих эти накопления, также не подлежат удовлетворению.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч.1 ст.103 и ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшей военнослужащей Службы в <данные изъяты><данные изъяты> ФСБ Россиипо Республике Дагестан <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника этой же Службы и начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с внесением изменений в регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащихи отказом в выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счету, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяцасо дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий