Решение № 2А-4500/2017 2А-523/2018 2А-523/2018 (2А-4500/2017;) ~ М-4787/2017 М-4787/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-4500/2017

Дело №2а-523/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2018г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием

прокурора: помощника прокурора

г.Пятигорска ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

администрации г. Пятигорска: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Пятигорска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска, указав, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Ставропольского края от 01.09.2017г. № проведена проверка соблюдения федерального законодательства по содержанию и постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Установлено, что в границах муниципального образования г.Пятигорск, согласно сведениям Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления, расположено гидротехническое сооружение (ГТС) в виде: гидротехнического сооружения – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р.Подкумок бассейна р.Кума, осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения – Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м). Кроме того, в зону гидравлического влияния данного ГТС входит южная дамба Новопятигорского городского озера. На гидротехническом сооружении имеются следующие дефекты и повреждения: наблюдается произрастание кустарниковой растительности в швах берегоукрепительного сооружения, имеются деревья. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – нормальный.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно представленной администрацией города информации от 08.11.2017г. исх. №, сопрягающее ГТС на р.Подкумок строилось специализированной организацией по заданию Министерства природных ресурсов, в связи с чем, оснований для признания права муниципальной собственности на данное ГТС у администрации города не имеется. Кроме того, ГТС расположено в пойме реки Подкумок – в зоне деятельности Кубанского бассейнового водного управления.

В соответствии с Положением о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014г. №66, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Кубань, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского водохранилищ и других водных объектов на территории Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

Как установлено в ходе проверки, по данным Межмуниципального отдела по г.Пятигорску и г.Лермонтову Управления Росреестра по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей его организации не имеется.

Вышеизложенная позиция администрации г.Пятигорска в полной мере противоречит требования п.5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999г. №237, согласно которой при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Поскольку до настоящего времени, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, не исключена вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, возникновение техногенных аварий, поскольку на ГТС имеются два поверхностных перехода реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м и газопровод диаметром 0,15 м), причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, в соответствии с п.8 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения.

Кроме того, порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч.3 ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Приказ №931).

Таким образом, наличие на территории муниципального образования г.Пятигорска объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Непринятие администрацией города Пятигорска мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города – курорта федерального значения в целом, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов – информация администрации г.Пятигорска от 08.11.2017г. исх. №.

Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации города-курорта Пятигорска, выразившееся в не обращении до настоящего времени в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума (географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления), осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения – Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления – администрацию города-курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума (географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления), осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения – Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления – администрацию города-курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума (географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления), осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения - Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска Хачирова Н.С., пояснила, что административные исковые требования прокурора г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, заявленные по данному административному делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Пятигорска, действующий на основании доверенности, ФИО2, пояснил, что административные исковые требования прокурора г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, заявленные по данному административному делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения, поскольку заявленные требования не исполнимы в части установления 3-ех месячного срока для исполнения, так как для этого есть определенная процедура и она занимает длительное время. Также не согласен с заявленными требованиями о признании бездействий администрации г.Пятигорска незаконными, так как данное ГТС строилось за счет Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в связи с чем полагает, что именно указанное министерство и должно этим заниматься.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебного заседания, не явился, представив заявление заместителя министра – ФИО3 о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Также, представителем заинтересованного лица заместителем министра – ФИО3, представлен письменный отзыв, в котором указала, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края собственником указанных гидротехнических сооружений не является. На балансе министерства сооружение не числится.

По данным Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края собственник данного сооружения не установлен.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки бесхозяйной вещи на государственный учет регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В текущем году Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края запланирована корректировка геоинформационной системы гидро-технических сооружений Ставропольского края с целью исключения ГТС, потерявших функциональное назначение.

Просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд (ст.226). Поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительными причинам) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом срок обращения в суд соблюдён, поскольку административному истцу в лице заместителя прокурора г.Пятигорска стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов 08.11.2017г. из информации администрации г.Пятигорска от 08.11.2017г. исх. №.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218).

Обратившись с настоящим административным иском в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст.42), Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.3, ст.11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, прокурор реализовал предоставленные ему полномочия.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов. и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».Статьей 8 Закона №117-ФЗ определены общие требования к безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу требований ст.9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления, имеется гидротехническое сооружение в виде ГТС - регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума, осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения – Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м). Кроме того, в зону гидравлического влияния данного ГТС входит южная дамба Новопятигорского городского озера.

По данным Межмуниципального отдела по г.Пятигорску и г.Лермонтову Управления Росреестра по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей его организации не имеется, что подтверждено письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10.11.2017г., а также уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений от 09.11.2017г. №.

К вопросам местного значения в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999г. №237, предусмотрено, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ.

Из анализа положений Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ, следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со статьями 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ.

Соответственно, в силу указанных норм закона, обязанность предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация муниципального образования города-курорта Пятигорска несет ответственность по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Однако отсутствие собственника указанного спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Рассматриваемый объект расположен в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, поэтому бездействие администрации г.Пятигорска по вопросу не обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей.

В соответствии с пунктами 3, 31 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

На основании п.1 ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

В силу ст.7 Федерального закона от 03.06.2006г. №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что спорное гидротехническое сооружение находится за пределами муниципального образования города-курорта Пятигорска, не представлено. Данный факт сторонами не оспаривался.

Представленные административным истцом доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Суд полагает необходимым, возложить на администрацию муниципального образования города-курорта Пятигорска соответствующие обязанности по подготовке документов и подаче заявления в компетентный орган, поскольку МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» является структурным подразделением администрации города Пятигорска.

С учётом приведённых норм закона и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковое заявление прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации города-курорта Пятигорска, выразившееся в не обращении до настоящего времени в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: гидротехнического сооружения – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума (географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления), осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения – Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления – администрацию города-курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: гидротехнического сооружения – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума (географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления), осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения – Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления – администрацию города-курорта Пятигорска обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: гидротехнического сооружения – регуляционное сооружение (берегоукрепительное сооружение), расположенное на р. Подкумок бассейна р. Кума (географические координаты: северная широта:44°01’49,14” - начало берегоукрепления; восточная долгота:43°01’21,36” - начало берегоукрепления; северная широта:44°01’49,15” - конец берегоукрепления и восточная долгота:43°01’22,52” - конец берегоукрепления), осуществляющее противопаводковую и противоэррозионную защиту узла искусственных сооружений, расположенных непосредственно в верхнем бьефе сопрягающего сооружения - Кавминводского грунтового канализационного коллектора, железобетонного автодорожного моста пролётом 24,0 м и двух поверхностных переходов реки трубопроводами (водопровод диаметром 0,53 м) и (газопровод диаметром 0,15 м), в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы, а прокурором апелляционного представления, через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья А.С.Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>