Решение № 12-216/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-216/2017

№ 12-216/17


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 10.05.2017 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием привлекаемого заместителя главного врача по ГО и мобилизационной работе, ответственного за метрологическое обеспечение МБУЗ «Родильный дом» Скворцова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление от <дата> № начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по ГО и мобилизационной работе, ответственного за метрологическое обеспечение МБУЗ «<данные изъяты>» С, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, заместитель главного врача по ГО и мобилизационной работе, ответственный за метрологическое обеспечение МБУЗ «<данные изъяты>» С признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что им допущено применение в МБУЗ «Родильный дом» 55 единиц средств измерений, не прошедших поверку в соответствии с действующим законодательством.

Привлекаемое должностное лицо подало в суд жалобу на постановление с целью его отмены, полагая, что он не является субъектом ответственности. Заявитель в свое оправдание ссылается на письмо Росстандарта №-РР/04 от <дата>.

В судебном заседании привлекаемый доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу, принят Федеральный закон от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - это документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

При этом, из статьи 2 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" следует, что поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" утвержден перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В целях реализации части 5 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2011, N 30, ст. 4590, N 49, ст. 7025; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 49, ст. 6339; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4255; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), <дата>, N №) издан Приказ Минпромторга России от <дата> N 1815 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке".

В период с 19.01.2017г. по 10.02.2017г. на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 12.12.2016г. № должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом" (МБУЗ "Родильный дом") с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В ходе проведения контрольно-надзорных должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта установлено применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров; выполнении государственных учетных операций и учета количества энергетических ресурсов 61-й единицы средств измерений, не прошедших поверку в установленном законодательством порядке, а именно:

поверка осуществлена не аккредитованными в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическими лицами:

- счетчик холодной воды комбинированный ВСХНК 50/20 в количестве 1 ед., зав. №, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 6 лет, представлен паспорт с клеймом поверителя 3 квартал 2015 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом "<данные изъяты>" (<адрес>) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- счетчики холодной воды комбинированные ВСХНК 50/20 в количестве 3 ед., зав. №№, № №, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 6 лет, представлены паспорта с клеймом поверителя 3 квартал 2013 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом "<данные изъяты>" (<адрес>) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- преобразователь давления измерительный НТ в количестве 1 ед., зав. №, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, представлен паспорт с клеймом поверителя 4 квартал 2014 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ООО "ИНТЭП" (<адрес>) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- термопреобразователь сопротивления ТСП-Н <дата>.02.4.3.0 в количестве 1 ед., зав. №, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, представлен паспорт с клеймом поверителя 4 квартал 2013 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ООО "ИНТЭП" (<адрес>) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- комплект термометров сопротивления платиновых КТС-Б в количестве 1 ед., зав. №, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, представлен паспорт с клеймом поверителя 4 квартал 2013 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ООО "ПОИНТ" (<адрес>) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- комплект термопреобразователей сопротивления КТСП-Н <дата>.00.7.1.3/2.0 в количестве 1 ед., зав. №, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, представлен паспорт с клеймом поверителя 1 квартал 2016 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ООО "ИНТЭП" (<адрес>) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют;

- термометры электронные модель DT-501 в количестве 53 ед., зав. №№ SN B150109177; SNB150101547; SNB150101062; SNB150109160; SNB150111194; SNB150106460; SNB150104518; SNB150103403; SN B150104305; SNB150107152; SNB150108047; SNB150104873; SNB150104853, SNB150104818; SNB150105078; SNB150104959; SNB150105079; SN B150106896; SNB150106897; SNB150104855; SNB150107006; SNB150107169; SNB150104934; SN B150104956; SN B150107151; SNВ150106485; SNВ150106487; SNB150107152; SNB1501080????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????217; SN B150104385; SNB150108176; SNB150106522; SNB150104513; SNB150103406; SNB150104143, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 2 года, представлены паспорта с клеймом поверителя 1 квартал 2015 г., поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом "A&D; Company Limited" (Япония) - в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведения об указанном юр. лице отсутствуют.

Выявленные в ходе проверки факты являются нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» - допущено применение 61 ед. средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования - с нарушениями обязательных требований (допущено применение средств измерений, не прошедших в установленном законом порядке периодическую поверку, т. е. поверенных не аккредитованными в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации лицами), что не гарантирует достоверности проводимых измерений.

Факт применения МБУЗ "Родильный дом" указанных средств измерений зафиксирован должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в «Протоколе проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям» от 10.02.2017г. №, в Акте плановой выездной проверки от 10.02.2017г. №, а также подтверждается фотографиями средств измерений непосредственно в месте их установки и применения.

10.02.2017г. по факту выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Протоколом об административном правонарушении №, возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии должностного лица - заместителя главного врача по ГО и МР МБУЗ "Родильный дом" - С, назначенного приказом главного врача МБУЗ "Родильный дом" Б от <дата> №-ОД лицом, ответственным за метрологический контроль и своевременную поверку средств измерений медицинского назначения и общетехнических средств измерений в центре стандартизации и метрологии. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом без возражений.

20.02.2017г. начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении С к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

<дата> и.о. руководителя ЮМТУ Росстандарта, в присутствии должностного лица С, рассмотрена жалоба, поданная С на постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения и.о. руководителя ЮМТУ Росстандарта вынесено решение от <дата> №, которым жалоба оставлена без удовлетворения, а постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от <дата> № без изменений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом главного врача МБУЗ "Родильный дом" Б от <дата> №-ОД должностным лицом, ответственным за метрологический контроль и своевременную поверку средств измерений медицинского назначения и общетехнических средств измерений в центре стандартизации и метрологии, назначен заместитель главного врача по ГО и МР С. Кроме того, С присутствовал непосредственно при проведении проверки, предоставлял должностным лицам Ростовского отдела госнадзора необходимые документы и пояснения по предмету проведения проверки, факт ответственности за метрологическое обеспечение учреждения не отрицал и был направлен главным врачом для подписания протокола об административном правонарушении как ответственное должностное лицо.

<дата> в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступили письменные возражения С (вх. № от 17.02.2017г.), а также информационное письмо ООО "Поинт" от <дата> № (вх. № от <дата>), по результатам рассмотрения которых, установлено следующее:

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона от <дата> №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

- счетчик холодной воды комбинированный ВСХНК 50/20 в количестве 1 ед., зав. № прошел поверку аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом, а именно ФГУП «ВНИИМС», что подтверждается сведениями, внесенными в Федеральный информационный фонд обеспечения единства измерений.

Таким образом, в МБУЗ «Родильный дом» применяется счетчик холодной воды комбинированный ВСХНК 50/20, зав. №, прошедший в установленном законом порядке поверку.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. В соответствии с гл. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" национальная система аккредитации включает в себя Реестр аккредитованных лиц, который содержит сведения о лицах, аккредитованных на право проведения поверки средств измерений на территории Российской Федерации. Однако, указанный Федеральный закон вступил в силу с <дата>, в связи с чем, установить наличие либо отсутствие аккредитации в национальной системе на право поверки средств измерений у юридических лиц ООО "ПОИНТ" (Беларусь), ООО "ИНТЕП" (Беларусь) и "APATOR POWOGAZ" (Польша), осуществивших первичную поверку средств измерений до <дата>, не представляется возможным, а именно:

- счетчиков холодной воды комбинированных ВСХНК 50/20 в количестве 3 ед., зав. №№, 13571042/111889, 13571044/111899, (клеймо поверителя "APATOR POWOGAZ" (<адрес>) 3 квартал 2013 г.);

- термопреобразователя сопротивления ТСП-Н <дата>.02.4.3.0 в количестве 1 ед., зав. №, (клеймо поверителя ООО "ИНТЭП" (<адрес>) 4 квартал 2013 г.);

- комплекта термометров сопротивления платиновых КТС-Б в количестве 1 ед., зав. №, (клеймо поверителя ООО "ПОИНТ" (<адрес>) 4 квартал 2013 г.).

В связи с изложенным, в предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> № в отношении МБУЗ «Родильный дом» внесены изменения в части отмены запрещения применения следующих средств измерений (приказ ЮМТУ Росстандарта от <дата> №):

- счетчиков холодной воды комбинированных ВСХНК 50/20 в количестве 4 ед., зав. №№, 13571048/111911, 13571042/111889, 13571044/111899;

- термопреобразователя сопротивления ТСП-Н <дата>.02.4.3.0 в количестве 1 ед., зав. №, (клеймо поверителя ООО "ИНТЭП" (<адрес>) 4 квартал 2013 г.);

- комплекта термометров сопротивления платиновых КТС-Б в количестве 1 ед., зав. №, (клеймо поверителя ООО "ПОИНТ" (<адрес>) 4 квартал 2013 г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что событие правонарушения, а именно факт применения МБУЗ "Родильный дом" счетчиков холодной воды комбинированных ВСХНК 50/20 в количестве 4 ед., зав. №№, 13571048/111911, 13571042/111889, 13571044/111899; термопреобразователя сопротивления ТСП-Н <дата>.02.4.3.0 в количестве 1 ед., зав. №; комплекта термометров сопротивления платиновых КТС-Б в количестве 1 ед., зав. №, не прошедших в установленном порядке поверку, поверка которых осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации лицом, отсутствует.

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов дела, установлено что МБУЗ "Родильный дом" в сфере государственного регулирования применяются следующие средства измерений (55 ед.) с нарушением требований действующего законодательства:

- преобразователь давления измерительный НТ в количестве 1 ед., зав. №, представлен паспорт с клеймом производителя ООО "ИНТЭП" (<адрес>) 4 квартал 2014 г.;

- комплект термопреобразователей сопротивления КТСП-Н <дата>.00.7.1.3/2.0 в количестве 1 ед., зав. №, представлен паспорт с клеймом производителя ООО "ИНТЭП" (<адрес>) 1 квартал 2016 г.;

- термометры электронные модель DT-501 в количестве 53 ед., зав. №№ SN B150109177; SNB150101547; SNB150101062; SNB150109160; SNB150111194; SNB150106460; SNB150104518; SNB150103403; SN B150104305; SNB150107152; SNB150108047; SNB150104873; SNB150104853, SNB150104818; SNB150105078; SNB150104959; SNB150105079; SN B150106896; SNB150106897; SNB150104855; SNB150107006; SNB150107169; SNB150104934; SN B150104956; SN B150107151; SNВ150106485; SNВ150106487; SNB150107152; SNB150108047; SNB150106521; SNB150106524; SNB150104150; SNB150101202; SNB150106482; SNB150106483; SN B150104620; SNB150106529; SNB150104149; SNB150101219; SNB150101514; SNB150106489; SN B150109124; SNB150104144; SNB150104388; SNB150104608; SNB150106490; SNB150101217; SN B150104385; SNB150108176; SNB150106522; SNB150104513; SNB150103406; SNB150104143, представлены паспорта с клеймом изготовителя "A&D; Company Limited" (Япония) 1 квартал 2015 г.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от <дата>г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно положениям Федерального закона от <дата>г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», национальный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Оценка соответствия заявителя критериям аккредитации проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

По результатам выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации, а также мероприятий по оценке соответствия заявителя, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации национальный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации заявителя (в случае соответствия заявителя критериям аккредитации).

Решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации.

В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц […].

Таким образом, сведения о лицах, аккредитованных в национальной системе аккредитации на право поверки средств измерений, должны быть внесены в Реестр лиц, аккредитованных в области обеспечения единства измерений.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), юридические лица ООО "ИНТЭП" (<адрес>) и "A&D; Company Limited" (Япония) в Государственном Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений, не зарегистрированы, и, соответственно, аттестатов аккредитации на право поверки средств измерений не имеют.

Из изложенного следует, что результаты поверки средств измерений, оформленные указанными организациями, не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, и выданные ими свидетельства о поверке являются недействительными.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗ, результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗ, порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В паспортах (формулярах) средств измерений, представленных С, нанесены знаки поверки в виде оттисков клейм со следующими обозначениями:

на паспорта преобразователя давления измерительного НТ (зав. №) и комплекта термопреобразователей сопротивления КТСП-Н <дата>.00.7.1.3/2.0 (зав. №), производитель ООО "ИНТЭП" (<адрес>), нанесен знак поверки (оттиск клейма) круглой формы с условным шифром «BY»;

на паспорта термометров электронных модель DT-501, в количестве 53 ед., нанесен знак поверки (оттиск клейма) круглой формы с условным шифром «ЕК».

Присвоение условных шифров метрологическим службам юридических лиц, применяющим поверительные клейма, осуществляют в процессе их аккредитации на право поверки средств измерений.

Однако, сведения о присвоении лицам, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации на право поверки средств измерений, оттисков клейм (знаков поверки) с условными шифрами: «BY», «ЕК» в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствуют.

Кроме того, нанесенные на паспорта средств измерений знаки поверки (оттиски клейм) не соответствуют установленным требованиям как действующего Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от <дата> №, так и требованиям действовавших до вступления в законную силу указанного Порядка Правил по метрологии «Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма» ПР 50.2.007-2001, утвержденных Приказом Госстандарта РФ от <дата> №.

Так, согласно пункту 24 действующего Порядка, право наносить знак поверки (оттиск клейма) имеют аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели в соответствии с их областью аккредитации.

Однако, в связи с тем, что метрологические службы иностранных заводов-изготовителей средств измерений: ООО "ИНТЭП" (<адрес>) и "A&D; Company Limited" (Япония) не являются лицами, аккредитованными на право поверки средств измерений, применяемых в сферах государственного регулирования обеспечения единства, нанесение знаков поверки (оттисков клейма) на указанные средства измерений и/или свидетельства о поверке СИ является незаконным и неправомочным.

В соответствии с пунктом 25 Порядка, знак поверки должен содержать следующую информацию:

знак Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

условный шифр государственного научного метрологического института, государственного регионального центра метрологии, аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

две последние цифры года нанесения знака поверки;

индивидуальный шифр поверителя, присваиваемый конкретному лицу.

Так, в нарушение пункта 25 Порядка, оттиски клейм (знаки поверки), нанесенные на паспорта указанных средств измерений не содержат изображений знака Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии:, а также индивидуальных шифров поверителей.

Согласно пункту 30 Порядка, при нанесении знака поверки в виде оттиска клейма применяются следующие формы:

для государственных региональных центров метрологии и государственных научных метрологических институтов - круглая;

для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

по СИ, выпускаемым из производства, - прямоугольная;

по СИ, находящимся в эксплуатации и после ремонта, - квадратная.

Таким образом, в рассматриваемом случае, на средства измерений и/или свидетельства о поверке СИ должно быть нанесено клеймо прямоугольной формы (форма клейма утвержденная для аккредитованных на право поверки СИ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наносимых на средства измерений (в свидетельства о поверке СИ), выпускаемых из производства).

Однако, на указанных свидетельствах о поверке нанесено поверительное клеймо круглой формы (форма клейма, утвержденная для государственных региональных центров метрологии и государственных научных метрологических институтов, к которым метрологические службы иностранных заводов-изготовителей средств измерений не относятся).

В соответствии с пунктом 32 Порядка, условный шифр аккредитованного лица обозначается:

для государственных региональных центров метрологии - двумя прописными буквами основного шрифта русского алфавита (например, АБ, АВ, АГ);

для государственных научных метрологических институтов - одной буквой того же алфавита (например, А, Б, В);

для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - тремя буквами того же алфавита (например, ААБ, ААВ, ААГ).

Так, в нарушение пункта 32 Порядка, условные шифры на оттисках клейм (знаках поверки), нанесенных на предоставленные паспорта термометров электронных модель DT-501, в количестве 53, обозначены двумя прописными буквами русского алфавита («ЕК»), то есть в виде шифров, предусмотренных для государственных региональных центров метрологии, а условный шифр на оттиске клейма (знаке поверки), нанесенный на паспорта преобразователя давления измерительного НТ (зав. №) и комплекта термопреобразователей сопротивления КТСП-Н <дата>.00.7.1.3/2.0 (зав. №), выполнен в виде двух прописных букв латинского алфавита - «BY», что не предусмотрено законодательством РФ об обеспечении единства измерений.

Аналогичные требования к порядку нанесения, формам, условным обозначениям и шифрам поверительных клейм, были установлены в действовавших до вступления в законную силу Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от <дата> №, Правилах по метрологии «Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма» ПР 50.2.007-2001, утвержденных Приказом Госстандарта РФ от <дата>г. №.

Ссылка С на Соглашение о взаимном признании результатом испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений (далее - Соглашение), проект которого одобрен Распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р не обоснована и неправомочна по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Соглашения, признание результатов поверки средств измерений осуществляется уполномоченными органами по метрологии (обеспечению единства измерений) Сторон при условии, что поверка средств измерений, результаты которой требуется признать, осуществляется поверочной лабораторией государства - участника настоящего Соглашения, имеющей полномочия в соответствии с национальным законодательством на проведение поверки в объеме операций, предусмотренных методикой поверки для средств измерений утвержденного типа, получившего признание, поверочная лаборатория должна иметь подтверждение прослеживаемости средств поверки к национальным эталонам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от <дата> №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон №102-ФЗ), являющегося основополагающим нормативно-правовым актом Российской Федерации, устанавливающим обязательные требования в области обеспечения единства измерений, поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Вместе с тем, Федеральный закон №102-ФЗ не содержит норм, в том числе отсылочных, регламентирующих признание результатов поверки средств измерений, осуществленной поверочными лабораториями, не аккредитованными в Национальной системе аккредитации Российской Федерации.

Таким, образом положения Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений в части признания результатов поверки, осуществляемых поверочными лабораториями государств-участников указанного Соглашения, имеющих полномочия на проведение поверки СИ в соответствии с национальным законодательством (государств-участников), противоречат Федеральному закону №102-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 15 Федерального закона от <дата>г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ), международные договоры Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат ратификации.

Согласно законодательному определению, данному в пункте б) статьи 2 Федерального закона №101-ФЗ - «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации о международных договорах следует, что в случае не прохождения процедуры ратификации международного договора (соглашения), исполнение такого договора не является для Российской Федерации обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также согласно статье 14 Федерального закона №101-ФЗ, ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

Вместе с тем, в настоящее время, Федеральный закон о ратификации Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений в правовом пространстве Российской Федерации отсутствует.

Следовательно, положения указанного Соглашения применимы исключительно в части, не противоречащей требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Ссылка С на Правила по межгосударственной стандартизации "Порядок признания результатов испытаний и утверждения типа, поверки, метрологической аттестации средств измерений» ПМГ 06-2001, введенные в действие Постановлением Госстандарта России от <дата>г. №-ст, и упомянутые в прилагаемом к жалобе письме Управления метрологии от 14.03.2017г. №-РР/04, также не обоснована и неправомочна, по следующим основаниям.

Указанные Правила приняты во исполнение утратившего свою законную силу Закона Российской Федерации от 27.04.1993г. № "Об обеспечении единства измерений".

Позиция начальника Управления метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Р, изложенная в ответе на запрос МБУЗ "Родильный дом", в письме от 06.04.2017г. №-СМ/05, противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательства Российской Федерации об аккредитации, основана на субъективном мнении отдельно взятого должностного лица, и не может быть принята судом в качестве доказательства отсутствия состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина заместителя главного врача по ГО и мобилизационной работе, ответственного за метрологическое обеспечение МБУЗ «Родильный дом» С доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от <дата> № начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по ГО и мобилизационной работе, ответственного за метрологическое обеспечение МБУЗ «Родильный дом» С оставить без изменения, а жалобу привлекаемого должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Семеняченко А.В.