Постановление № 5-215/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 5-215/2024

03RS0006-01-2024-005434-22

№ 5-215/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2024 <...>

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Климина К.Р.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, протоколом СВАО № от 15.07.2024 года об административном правонарушении, составленного инспектором ОИК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве М., установлено, что ИП ФИО2 19.02.2024 в 10.50 час. по адресу: <адрес> нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомил в течение трех рабочих дней территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента допуска работника к работе в качестве подсобного рабочего в момент проведения проверки по адресу: <адрес>, за что предусмотрена ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Таким образом, ИП ФИО1, будучи осведомленным о находящемся в производстве судьи дела об административном правонарушении, и имея твердое намерение лично участвовать в их рассмотрении, мог самостоятельно выяснить дату и время, а также место судебного заседания, которые находятся в общедоступном пользовании.

Согласно действующему законодательству гражданин, либо организация сообщивший сведения об ином месте своего жительства, либо об иных его данных несет риск вызванных этим последствий. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее физическое либо юридическое лицо фактически не проживает или не находится по указанному адресу.

Руководствуясь главой 25, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, с учетом изложенных обстоятельств и разумных сроков рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом названного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение N 3), а также Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств факта совершения административного правонарушении и виновности ИП ФИО1 представлены: 1) протокол об административном правонарушении № от 15.07.2024, из которого следует, что ИП ФИО1 19.02.2024 в 10.50 час. по адресу: <адрес>, не уведомил в течение трех рабочих дней территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении 19.02.2024 трудового договора в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента допуска работника к работе в качестве подсобного рабочего в момент проведения проверки по адресу: <адрес>; 2) рапорт ведущего специалиста отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Ш., из которого следует, что в его исполнении находится материал проверки по сообщению о происшествии, зарегистрированный в КУСП УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве за № от 19.02.2024, направленный для проведения проверки и принятия решения. следуетУстановлено, что в помещении ТРЦ «РИО» по адресу: <адрес> были выявлены иностранные граждане Республики Узбекистан ФИО, осуществлявшие трудовую деятельность на вышеуказанном ремонтируемом объекте в качестве подсобных рабочих, работодатель которых не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с вышеуказанными иностранными гражданами в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения; 3) договор субаренды № от 15.01.2024, заключенный между ООО «Визардия Менеджмент» и ФИО1, согласно которому арендатор передает, а субарендатор принимает во временное возмездное владение и пользование (в субаренду) на срок, предусмотренный договором, нежилое помещение: расположенное по адресу: <адрес>. Арендатор владеет передаваемым в субаренду помещением на основании договора аренды № от 17.03.2023, заключенному арендатором с собственником здания ООО «Юнион-Групп»; 3) протокол осмотра территории от 19.02.2024 г.; фототаблица к протоколу осмотра территории; 4) объяснения гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из которых следует, что он является гражданином Республики Узбекистан, С 19.02.2024 он работает в качестве подсобного рабочего на демонтируемом объекте на минус первом этаже ТРЦ «РИО», расположенном по адресу: <адрес>. На работу его принял представитель организации, имени которого он не помнит, при этом трудовой договор в письменной форме с ним не заключали, работает по устной договорённости. Заработная плата по устной договоренности составляет 3000 рублей в день. В момент проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по <адрес> он находился по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и выполнял работу в качестве подсобного рабочего; 5) документы об установлении личности ФИО3; 6) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.05.2024 г. в отношении ИП ФИО1, дата внесения сведений 25.01.2024 г.; 7) распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 18.06.2024 г. №; 8) рапорт старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г.Москве Р. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1; 9) акт проверки № от 15.07.2024 г., согласно которому ИП ФИО1 в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 19.02.2024 г. трудового договора с указанным иностранным гражданином, в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, неоформленного в письменном виде, в то время, как должен был уведомить не позднее 23.02.2024; 10) объяснения ФИО1 от 27.03.2024 г., из которых следует, что с 15 января 2024 года по настоящее время занимает нежилое помещение №, расположенное на минус первом этаже ТРЦ «РИО» адресу: <адрес>, которое он занимает на основе договора субаренды № от 15.01.2024 года с арендатором - ООО «ВИЗАРДИЯ МЕНЕДЖМЕНТ». Данное помещение он взял в субаренду в целях складирования продовольственных товаров, а именно - чая и чайных напитков, в целях дальнейшей реализации через интернет-магазины. В феврале 2024 года, в целях приведения вышеуказанного нежилого помещения в нормальное санитарное состояние, им было принято решение провести ремонт помещения, устно согласовав данный факт с представителем арендатора - ООО «ВИЗАРДИЯ МЕНЕДЖМЕНТ», которые, в свою очередь, поставили в известность администрацию ТРЦ «РИО» о намерении провести субарендатором ремонтно-отделочные работы. Никаких письменных согласований и разрешений на их проведение ФИО1 не получал. 15.02.2024 года он, привлек к выполнению ремонтно-отделочных работ в вышеуказанном помещении своего знакомого ФИО4, который вместе со своими земляками в количестве 8 человек (их данные и имена ФИО1 неизвестны), по устной договоренности с ним, без заключения каких-либо трудовых договоров либо договоров подряда, стали оказывать содействие в ремонте. 19.02.2024 года примерно в 10 часов 50 минут, при проведении ремонтных работ вышеуказанные иностранные граждане были задержаны сотрудниками отдела миграционного контроля ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве за осуществление трудовой деятельности с нарушением установленных законом правил осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан со стороны работодателя. Также ФИО1 пояснил, что свою вину в привлечении к трудовой деятельности вышеуказанных иностранных граждан, с нарушением установленных законом требований, признает полностью. 25.01.2024 года ФИО1 через онлайн-приложение банка «ТИНЬКОФФ» зарегистрировался в ФНС России в качестве индивидуального предпринимателя по ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированным основным видом предпринимательской деятельности по ОКВЭД - производство прочих строительно-монтажных работ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность общества, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО1, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. ИП ФИО1 обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Действия ИП ФИО1, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не принявшего для этого все зависящие от него меры, квалифицируются по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и миграционного законодательства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен с соблюдением требований ст. ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в основу виновности индивидуального предпринимателя в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и лицом, привлекающим к административной ответственности, не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к ИП ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых у суда не вызывает сомнений. Исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить ИП ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Между тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной нормы предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, судья считает возможным назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, т.е. что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания, поскольку данный вид и размер наказания могут обеспечить достижение указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания, и согласуются с принципами юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление судьи может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления путем подачи жалобы в Орджоникидзевский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан.

Судья К.Р. Климина