Решение № 2А-639/2017 2А-639/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-639/2017

Дела №2а-639/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года город ФИО2

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 ФИО3 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №19 от 05.04.2017г.

УСТАНОВИЛ:

27 апреля 2017г. ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 ФИО3 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №19 от 05.04.2017г.

В обоснование административного иска указал, что ООО «Сакура-Плюс» является управляющей компанией, оказывающей жилищно-коммунальные услуги по адресу: <адрес>. 05 апреля 2017г. начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 ФИО3 в отношении исполняющей обязанности генерального директора ООО «Сакура-Плюс» Е. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.04.2017г. №, а именно: на месте сбора и временного хранения бытовых отходов по адресу: <адрес>, управляющей компанией не соблюдается кратность вывоза отходов от жилого дома; уборка места временного хранения и сбора бытовых отходов производится реже 1 раза в семь дней; не организована контейнерная площадка в соответствии с санитарными нормами и правилами; контейнеры для сбора и временного хранения бытовых отходов установлены на расстоянии менее 20 метров от жилого дома. С указанным представлением административный истец не согласен в части возложения обязанности по принятию мер по организации контейнерной площадки для сбора и временного хранения бытовых отходов на расстоянии более 20 метров от жилого дома, поскольку исполнить его невозможно, что подтверждается актом, составленным 02 марта 2016г. комиссией в составе: главного архитектора администрации Корсаковского городского округа А., начальника отдела муниципального жилищного контроля Б., специалиста департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа В., старшего специалиста территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области И., которой было проведено обследование <адрес>, в результате установлено, что возможность переноса контейнерной площадки ТБО в действующей застройке отсутствует, так как территория жилого дома ограничена с одной стороны дорогой, с другой стороны газоном, переходящим в сопку. С торцов дома организованы заезды во двор, расстояние до всех сторон многоквартирного дома составляет менее 20 метров, а расстояние до ближайшей контейнерной площадки составляет более 150 метров. 16 апреля 2016г. с целью определения возможного расположения контейнерной площадки было организовано собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома, на котором собственниками было принято решение не переносить место сбора ТБО, за данное решение проголосовало 76,45 % собственников жилых помещений. На основании изложенного, административный истец просит вынесенное административным ответчиком представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.04.2017г. №19 в части возложения обязанности на должностное лицо – генерального директора ООО «Сакура-Плюс» ФИО1 по принятию мер по организации контейнерной площадки для сбора и временного хранения бытовых отходов на расстоянии более 20 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель З., действующая на основании доверенности, административный иск поддержали, просили удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик – начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что представление от 05.04.2017г. № необходимо рассматривать в совокупности с имеющимся в нем иными нарушениями, предположила, в рамках исполнения указанного представления, демонтировать контейнерную площадку, в связи с наличием контейнерной площадки на сопке возле многоквартирного жилого дома по <адрес>.

Свидетель Г. в судебном заседании пояснила, что в доме, расположенном по адресу: <адрес>, она проживает четыре года. Приобрела квартиру в указанном доме, поскольку ей понравилась чистота подъездов и придомовой территории дома. Квартира свидетеля расположена на первом этаже, окна выходят во двор где расположена контейнерная площадка, которая убирается каждый день, всегда чистая, посторонние запахи от мусорных контейнеров не беспокоят.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя З., административного ответчика ФИО3, свидетеля Д., изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

Также, пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В положениях абз. 3 данного пункта СанПиН 42-128-4690-88 предусматривается, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Сакура-Плюс» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, о чем составлен Акт от 30.03.2017г. №.

По результатам обследования установлено, что контейнерная площадка оборудована на специальной площадке с бетонным покрытием, ограничена бордюром, ограждена с трех сторон металлопрофилем на высоту 1,5 метров и имеющая подъездной путь для автотранспорта. На площадке установлено три контейнера для сбора и хранения ТБО. Расстояние от контейнеров до жилого <адрес>, составляет 7,5 метров, до детской площадки, расположенное около <адрес> – 17, 5 метров, что является нарушением абз.2 п.8.2.5 Раздела 8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы». Дворовая и прилегающая территория к контейнерной площадке не захламлена, не загрязнена, контейнеры очищены от ТБО, вывоз и опорожнение контейнеров производится ежедневно.

Должностное лицо – исполняющая обязанности генерального директора ООО «Сакура-Плюс» Е. 05 апреля 2017г. привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

05 апреля 2017г. в отношении генерального директора ООО «Сакура-Плюс» начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 ФИО3 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения настоящего представления, из которого следует, что генеральному директору ООО «Сакура-Плюс» ФИО1 необходимо, в частности, принять меры по организации контейнерной площадки для сбора и временного хранения бытовых отходов на расстоянии более 20 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако в тексте представления не указано о том, каким образом необходимо устранить допущенное нарушение.

Согласно Акту, составленному 02 марта 2016г. комиссией, в составе: главного архитектора администрации Корсаковского городского округа А., начальника отдела муниципального жилищного контроля Б., специалиста департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа В., старшего специалиста территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области И., в результате проведенного обследования <адрес>, установлено, что возможность переноса контейнерной площадки ТБО в действующей застройке отсутствует.

16 апреля 2016г. с целью определения возможного расположения контейнерной площадки проводилось собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома, на котором большинством голосов собственников (76,45 %) было принято решение об оставлении без изменения места расположения контейнерной площадки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в результате сложившейся застройки отсутствует возможность размещения контейнерной площадки с соблюдением установленных санитарных норм и правил.

Довод административного ответчика о возможном исполнении вынесенного представления путем демонтажа контейнерной площадки, несостоятелен, поскольку данная обязанность не возложена на административного истца оспариваемым представлением, кроме того демонтаж контейнерной площадки будет противоречить интересам собственников многоквартирного дома, которые большинством голосов на общем собрании собственников 16 апреля 2016г. приняли решение оставить контейнерную площадку без изменения места ее расположения, помимо этого, собственники должны будут понести расходы, связанные с демонтажем контейнерной площадки, что также нарушит их права и интересы.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным представление начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО2 ФИО3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 05.04.2017г. № в части возложения обязанности на должностное лицо – генерального директора ООО «Сакура-Плюс» ФИО1 по принятию мер по организации контейнерной площадки для сбора и временного хранения бытовых отходов на расстоянии более 20 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Сахалинского областного суда через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме 02 июня 2017г.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая