Решение № 2А-1300/2025 2А-1300/2025~М-1046/2025 М-1046/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-1300/2025

Дело №2а-1300/2025

УИД 33RS0006-01-2025-001862-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 октября 2025года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и выставлении земельного участка на торги, обязать рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и выставлении земельного участка на торги, обязать рассмотреть заявление.

В обоснование требования указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области с заявлением в отношении земельного участка ориентированной площадью 1000 кв.м., месторасположение (адресные ориентиры): <адрес>, кадастровый квартал №, рядом с АЗС под «Производственную деятельность». Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне №. В заявлении содержалась просьба об утверждении схемы расположения земельного участка и выставлении указанного земельного участка на торги. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО3. Направленное заявление административным ответчиком оставлено без рассмотрения, ответ на него не получен.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Артюшин Р.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Представителем административного ответчика - и.о. главы администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области ФИО2 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия администрации, оставили разрешение заявленного административного искового требования на усмотрение суда.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что ответ на обращение ФИО1 направлен с нарушением срока рассмотрения, в связи с загруженностью специалиста, отвечающего за подготовку документов.

Препятствий к рассмотрению дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, заключается на торгах.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Согласно пункту 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентированной площадью 1000 кв.м., месторасположение (адресные ориентиры): <адрес>, кадастровый квартал №, рядом с АЗС под «Производственную деятельность». В заявлении также содержалась просьба выставить указанный участок на торги. К заявлению представлена схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО3.

Постановлением администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от 20.08.2024 № 263 утвержден Перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых муниципальным образованием поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области.

В указанный перечень включены, помимо прочего, муниципальные услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, или земельных участков на кадастровом плане территории; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена.

Заявление ФИО4 зарегистрировано в администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (вх. 757/01-28).

Постановлением администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от 10 марта 2015 года № 35 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента в перечень документов необходимых для оказания муниципальной услуги включено только заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в приеме заявления для оказания муниципальной услуги отсутствуют (пункт 2.8 Административного регламента).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- принятие администрацией муниципального образования постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (постановление администрации муниципального образования поселок Мстера);

- отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сроком предоставления муниципальной услуги является период с момента подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории до выхода постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2.4 Административного регламента).

Срок принятия постановления администрации муниципального образования поселок Мстера об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - один месяц со дня подачи заявления (подпункт 2.4.1).

Срок направления заявителю письма об отказе администрации муниципального образования поселок Мстера в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - один месяц со дня подачи заявления (подпункт 2.4.2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно установленным судом обстоятельствам, заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, поступившее в администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ на дату обращения административного истца в суд ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено не было. Ответ на обращение был дан заявителю только ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения срока рассмотрения заявления административного истца административным ответчиком не оспаривается.

Нарушение указанного срока, который должен составлять не более одного месяц со дня подачи, является существенным, повлекшим длительное нарушение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области по нерассмотрению поданного заявления в установленный срок следует признать незаконным.

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Принимая во внимание, что заявление ФИО1 в настоящее время рассмотрено, на него дан письменный ответ, что соответствует интересам административного истца, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх.757/01-28) не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и выставлении земельного участка на торги, обязать рассмотреть заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.757/01-28) об утверждении схемы расположения земельного участка и выставлении земельного участка на торги.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина

Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2025 года.