Постановление № 5-143/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-143/2018

Дело № 5-143/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Киселёвский городской суд Кемеровской области

(652700, <...> а)

г. Киселёвск 18 мая 2018 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – гражданина Республики Украина ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – главного специалиста-эксперта Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, <данные изъяты>, пребывающего без регистрации на территории Российской Федерации в городе <адрес>, владеющего русским языком,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного главным специалистом-экспертом Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по <адрес> в межрегиональной благотворительной общественной организации «<данные изъяты>» был выявлен гражданин Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, который прибыл из республики Украина, ДД.ММ.ГГГГ, проживает в городе <адрес> в межрегиональной благотворительной общественной организации «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Указанные факты свидетельствуют о неуважительном отношении гражданина ФИО1 к Российскому законодательству, что в конечном итоге может привести к совершению им преступлений, а также нарушению законных прав и интересов других граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, пояснив суду, что в начале сентября 2015 году он совместно с <данные изъяты> Б.. был вынужден покинуть Республику Украина в связи с военными действиями и опасностью проживания на её территории. 07.09.2015г. они с супругой пересекли границу РФ в <адрес>, откуда были по их просьбе направлены принимающей стороной в <адрес>, откуда в октябре 2015г. они переехали в <адрес>, где были поставлены на миграционный учет, получили свидетельство о предоставлении временного убежища до сентября 2016г., временно до сентября 2016г. зарегистрировались по <адрес>, где проживали и неофициально работали на автомойке. Однако, в связи с утратой своих национальных паспортов в августе 2016г., они с супругой не смогли вовремя продлить регистрацию, а также срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища. С ДД.ММ.ГГГГ они с супругой, не имея документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ, проживают в межрегиональной благотворительной общественной организации «<данные изъяты>», расположенной в городе <адрес>, где они с супругой занимаются общественно-полезным трудом, обеспечены всем необходимым, руководство организации готово оказать им необходимую, в том числе материальную помощь в оформлении документов. Просит не выдворять их с супругой за пределы Российской Федерации, так как на территории РФ в <адрес> у матери его супруги осталась проживать их <данные изъяты> В., ДД.ММ.ГГГГ, с которой в случае их выдворения за пределы РФ они не смогут общаться. Кроме того, у него на территории РФ в <адрес> проживает мать К.. и родная сестра С., с которыми они с супругой также поддерживают близкие родственные отношения и к которым они намерены переехать жить. В настоящее время они с супругой намерены обратиться в соответствующие органы для оформления необходимых документов.

Представитель отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области – главный специалист – эксперт ФИО2, участвующая в судебном заседании пояснила, что гражданин Республики Украина – ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в том, что он прибыв вместе с <данные изъяты> Б. из республики Украина, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в городе <адрес> в межрегиональной благотворительной общественной организации «<данные изъяты>» без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, то есть находится на территории РФ незаконно. При этом ФИО1 имеет <данные изъяты> В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает у матери его супруги на территории РФ в <адрес>, а также на территории РФ в <адрес> проживают мать и родная сестра ФИО1, с которыми ФИО1 поддерживает близкие родственные отношения, что свидетельствует о возможности назначения ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 нарушил п.2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившееся в том, что, являясь гражданином Республики Украина, 17 мая 2018 года в 17 часов 00 минут находился по адресу: <адрес> в межрегиональной благотворительной общественной организации «<данные изъяты>» без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Обстоятельства нарушения иностранным гражданином миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1), копией паспорта гражданина Украины (л.д. 2), копиями справок о результатах проверки ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области (адрес, ОСК, лицо) (л.д. 3-7), копией сведений ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО1 (л.д.8-9), копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д.10), копией свидетельства о заключения брака (л.д.11), копией свидетельства о расторжении брака (л.д.12), копией справки Общественной благотворительной организации «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Представленные доказательства полагаю относимыми, допустимыми, в своей совокупности доказывающими факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельств совершения вмененного ему административного правонарушения не оспаривал, не заявлял ходатайства об отложении дела для предоставления каких-либо иных доказательств.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина его в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается его признательными показаниями, а также письменными доказательствами, исследованными судом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Из пояснений ФИО1, а также приобщённых к материалам дела документов усматривается, что ФИО1 является гражданином Украины, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Украины Б.. От данного брака ФИО1 имеет <данные изъяты> В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает с матерью его супруги Б. на территории РФ в <адрес>. На территории РФ в <адрес> также проживают мать и родная сестра ФИО1, с которыми он поддерживает близкие родственные отношения и к которым он с супругой намерен переехать жить. В РФ ФИО1 вместе с супругой Б. прибыли из республики Украина 07.09.2015г. в связи с военными действиями и опасностью проживания на территории республики Украина. 14.09.2015г., ФИО1 вместе с супругой Б. в установленном законом порядке были поставлены на миграционный учет (с ДД.ММ.ГГГГ) по месту пребывания по адресу: <адрес> «а», с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имели временную регистрацию по адресу: <адрес>, им было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища, сроком действия по 16.09.2016г.. Однако, в связи с утратой документов в том числе национального паспорта, ФИО1 не смог вовремя продлить регистрацию, а также срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища. С 03.08.2017г. ФИО1 вместе с супругой не имея документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ проживают в межрегиональной благотворительной общественной организации «<данные изъяты>», расположенной в городе <адрес> где они с супругой занимаются общественно-полезным трудом, обеспечены всем необходимым, руководство организации готово оказать им необходимую, в том числе материальную помощь в оформлении документов. В настоящее время ФИО1 с супругой намерены обратиться в соответствующие органы для оформления необходимых документов. В связи с чем, просят не выдворять их за пределы РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В материалах дела какие-либо данные, отрицательно характеризующие ФИО1 отсутствуют, в связи с чем, указанное лицо не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, вину ФИО1 признал, в содеянном раскаялся.

При таких обстоятельствах, с учётом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить административное наказание виновному в пределах, предусмотренных санкцией части 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области

и его сокращенное наименование

ОМВД России по г. Киселевску

ИНН <***> КПП 421101001

Код ОКТМО: 32716000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

наименование платежа: административный штраф УМВД

код бюджетной классификации КБК 18811643000016000140

идентификатор (УИН) №

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения копии постановления суда.

Судья Е.М. Матусова.