Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024~М67/2024 М67/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-61/2024

2а-61/2024

УИД 75GV0007-01-2024-000556-50


Решение

Именем Российской Федерации

6 декабря 2024 г. г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре судебного заседания Суриной А.А., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в предоставлении учебного отпуска,

установил:

в суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он указал, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> которую проходит в войсковой части 00001. При этом ФИО1 обратился к командиру названной воинской части с рапортом о предоставлении учебного отпуска, представив подтверждающие документы. В свою очередь общая продолжительность военной службы административного истца составляет более трех лет, в связи с чем ФИО1 полагает, что имеет право на обучение в порядке реализации прав, предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих.

Полагая, что его права нарушены, административный истец просит суд признать незаконными действия командира войсковой части 00001 в части непредоставления ему учебного отпуска и обязать указанное должностное лицо предоставить таковой отпуск.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – войсковая часть 00001 и ее командир, заинтересованные лица – федеральное казенное учреждение «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ «75 ФЭС»), командир и начальник штаба войсковой части 00002, их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Представитель административных ответчиков – войсковой части 00001 и ее командира ФИО2 в письменных возражениях и дополнениях к ним, ссылаясь на положения законодательства о воинской обязанности и военной службе, статусе военнослужащих и изданных в их развитие нормативно-правовых актов просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Кроме того, ФИО2 указала, что ФИО1 установленным порядком к командиру войсковой части 00001 для получения разрешения на обучение и соответствующей справки не обращался, перед поступлением в образовательное учреждение командование воинской части не предупреждал, продолжительность его военной службы менее трех лет, в связи с чем оснований для предоставления административному истцу учебного отпуска не имеется. При этом на рапорт ФИО1 о предоставлении учебного отпуска, последнему было отказано устно на основании Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2014 г. №.

В своих письменных возражениях представитель командира войсковой части 00002 ФИО3 указала, что, поскольку ФИО1 был призван на военную службу <данные изъяты>, то он не относится к категории военнослужащих, которым предоставляется право на обучение. Кроме того, непрерывная продолжительность военной службы ФИО1 составляет менее 3-х лет, в связи с чем оснований для предоставления ему учебного отпуска не имеется.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд исходит из следующего.

По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), а также положениями статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, обусловленный необходимостью выполнения ими долга и обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества.

Правоотношения, возникающие в связи с прохождением военной службы, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих и устанавливающими для военнослужащих - с учетом особой значимости выполняемых ими функций и в целях компенсации обусловленных спецификой военной службы ограничений - гарантии и преимущества, обеспечивающие им льготный порядок реализации прав.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Таким образом, при прохождении военной службы военнослужащий не обладает неограниченным по объему правом на образование, получение которого связано с отрывом от исполнения обязанностей военной службы, в выбранной им образовательной организации вне зависимости от установленных законодательством о статусе военнослужащих пределов (ограничений).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Иной формы реализации права на образование для военнослужащих, проходящих военную службу <данные изъяты> (за исключением офицеров), законом не предусмотрено.

В развитие указанного законоположения изданы Правила реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 года № 1155 (далее – Правила).

Названные Правила определяют порядок реализации указанными военнослужащими предоставленного им законом права на обучение, в том числе и связанного с ним права на соответствующий отпуск.

При этом установлено, что указанные Правила предусматривают предоставление военнослужащим льгот в связи с обучением последних в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Согласно п. 2 Правил, документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, является справка о праве военнослужащего на обучение, оформленная согласно приложению к данным Правилам, выдаваемая командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Также, пунктом 5унктом 5 данных Правил установлено, что документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска и другие социальные гарантии для прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам, прохождения итоговой аттестации на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, является справка-вызов.

<данные изъяты>

Как видно из копии личного дела ученика средней общеобразовательной школы № ДД.ММ.ГГГГ и аттестата серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 окончил указанное образовательное учреждение в ДД.ММ.ГГГГ году и имеет основное общее образование.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00001 от 9 января 2023 г. №, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> назначенный на воинскую должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части 00001.

Из копии рапорта ФИО1 от 9 октября 2024 г. видно, что он обращается к командиру войсковой части 00001 с просьбой предоставить учебный отпуск с 21 октября по 4 ноября 2024 г. для прохождения промежуточной аттестации и сдачи экзаменов в <данные изъяты> «<данные изъяты>».

Как видно из копии заявления ФИО1 от 24 июня 2024 г., административный истец обращается к директору <данные изъяты> «<данные изъяты>» с соответствующим заявлением о приеме на обучение.

При этом, как усматривается из документов, представленных из <данные изъяты> «<данные изъяты>» по запросу суда, ФИО1 к данному заявлению представил также справку военного комиссара Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он призван на военную службу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, к указанному заявлению ФИО1 была представлена справка (форма № к Правилам (п. 4)) начальника отделения кадров и начальника штаба войсковой части 00001 от 13 января 2024 г. №, только о прохождении административным истцом военной службы в войсковой части 00001, <данные изъяты>.

Согласно п. 4 Правил оформления и выдачи справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и членам их семей, установленных Инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 20217 г. № 170, справки по форме № к указанным Правилам выдаются в случае надобности военнослужащим и лицам гражданского персонала соответственно для подтверждения прохождения ими военной службы (службы, работы) в воинской части.

Из справки-вызова <данные изъяты> «<данные изъяты>» (далее – <данные изъяты> «<данные изъяты>») от 29 августа 2024 г. № видно, что ФИО1, обучающемуся по заочной форме обучения на 1-м курсе, предоставляются гарантии и компенсации, работникам, совмещающим работу с получением образования, для прохождения промежуточной аттестации в данном образовательном учреждении в период с 21 октября 2024 г. по 4 ноября 2024 г., продолжительностью 15 дней.

Как видно из ответа директора <данные изъяты> «<данные изъяты>» от 7 ноября 2024 г. № и справки об обучении от 7 ноября 2024 г. №, ФИО1 является студентом данного образовательного учреждения, в которое зачислен приказом от 28 августа 2024 г. № 44/з. ФИО1 обучается на первом курсе заочного отделения, на бюджетной основе, период обучения 4 года 10 месяцев, с 1 сентября 2024 г. по 30 июня 2029 г. Также административному истцу была выдана справка вызов от 29 августа 2024 г. № на экзаменационную сессию с 21 октября по 4 ноября 2024 г.

Из копии пояснений врио начальника штаба войсковой части 00002 от 26 ноября 2024 г. видно, что рапорт ФИО1 от 9 октября 2024 г. на согласование не поступал.

Таким образом, анализируя действующее законодательство и нормативно-правовые акты, суд считает, что право предоставить учебный отпуск ФИО1 по его рапорту и на основании справки-вызова обладает командир войсковой части 00001.

В свою очередь право военнослужащих, проходящих военную службу <данные изъяты> (за исключением офицеров), определяются не только общими нормами законодательства при получении образования соответствующего уровня впервые, а с учетом специальных норм законодательства о статусе военнослужащих и также при направлении их на обучение федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Законодательно при этом установлено, что продолжительность непрерывной военной службы военнослужащих по контракту, а не общая продолжительность военной службы, вопреки доводам административного истца, должна составлять не менее трех лет.

Суд учитывает, что ФИО1 к командованию воинской части для получения разрешения поступить в учебное заведение не обращался. Соответствующую справку, установленной формы, подтверждающую право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, которой является справка о праве военнослужащего на обучение, у командира войсковой части 00001 административный истец не получал.

Поскольку административный истец самостоятельно поступил в учебное учреждение профессионального образования, реализовав свое право на получение образования на общих основаниях, имея продолжительность непрерывной военной службы менее трех лет, у командования воинской части отсутствовали правовые основания для предоставления ему учебного отпуска.

При этом, отказывая ФИО1 в предоставлении учебного отпуска, командир войсковой части 00001 правильно исходил из того, что в силу действующего законодательства, при продолжительности военной службы <данные изъяты> менее трех лет административный истец, не обладал правом на дополнительный учебный отпуск.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о необоснованности административных исковых требований о признании незаконными действий командира войсковой части 00001, связанными с отказом в предоставлении ФИО1 учебного отпуска. Каких либо существенных нарушений в действиях командира войсковой части 00001, связанных с рассмотрением рапорта ФИО1 суд не усматривает. Таким образом, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Поскольку требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из положений ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца судебных расходов, состоящих из уплаты им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 00001 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в предоставлении учебного отпуска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 г.