Постановление № 5-1/2020 5-27/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

пос. Атяшево 22 января 2020 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Инчин Н.М.,

с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области: старшего государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 и специалиста эксперта отдела организационно-правовой, кадровой работы и делопроизводства ФИО2, участвующих на основании доверенности,

представителей юридического лица – ООО МПК «Атяшевский», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» является юридическим лицом, ИНН<***>, ОГРН<***>; Место нахождения: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево. Место фактического осуществления деятельности: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево; <...>; <...>.

Согласно пункта 2.2 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» к числу предмета деятельности относится производство мяса, колбас, копчёностей и других мясных продуктов, мясных консервов, хранение произведенной продукции, осуществление торгово-посреднических операций, а также торгово-закупочная деятельность.

При проверке деятельности Атяшевского подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» 15 ноября 2019 года инспекторами отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области были установлены нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, по результатам которого было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола об административном правонарушении №508/07/10.8 от 17 декабря 2019 года 15 ноября 2019 г. в 15 ч. 00 мин юридическое лицо - ООО "МПК "Атяшевский", по месту фактического осуществления деятельности: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, совершило нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов при следующих обстоятельствах:

При доставке животных с предприятий поставщиков, в пути происходит падеж.

Согласно журнала №81-15 регистрации ВС и ветеринарно-клинического осмотра поступивших животных на скотобазе ООО "МПК "Атяшевский" форма №34, за период с 04.11.2019 года по 05.11.2019 года произошел падеж 5 голов свиней. Согласно актам вскрытия диагноз: асфиксия, бронхопневмония, сердечная недостаточность. Вес павшего поголовья составил 534 кг. По ветеринарному свидетельству формы №3 №3202359576 от 06.11.2019 года трупы свиней в количестве 648 кг были отправлены на утилизацию в ООО "Сария Био-Индастрис Волга" Республика Татарстан, г. Елабуга. В журналах учета не отражено образование трупов свиней на недостающее количество 114 кг. Не предоставлены документы, подтверждающие вскрытие трупа животного, проведение лабораторных исследований на предмет исключения «Сибирской язвы». В вышеуказанном ветеринарном свидетельстве есть результаты проведения 4 экспертиз на Сибирскую язву: №1259,1260,1261, 1263 от 04-05.11.2019 года на трупы 4 голов свиней.

04.11.2019 года по ветеринарному свидетельству формы №1 №3174320144 от 03.11.2019 года на предприятие поступило 165 голов товарных свиней от ООО "Тамбовский бекон" Белгородская область, Шебекинский район, с. Артельное. По входящим журналам во время перевозки произошел падеж 2 голов свиней. На убой было направлено 163 свиньи. Животные были доставлены машиной ДАФ гос. номер № прицеп гос. номер №. Согласно записям журнала №81-45 регистрации актов по дезинфекции автотранспорта для перевозки свиней автомашина с указанными номерами за период с 03.11.2019 года по 05.11.2019 года дезинфекцию не проходила.

Таким образом, из представленных документов, невозможно определить количество и объем образующихся биологических отходов (трупов). Документы, подтверждающие предоставление в органы госветинспекции ежеквартальных отчетов об образующихся на предприятии биологических отходов не имеется. На предприятии не назначено ответственное должностное лицо за утилизацию биологических отходов.

22 октября 2019 года в 13 часов 00 минут в Атяшевском подразделении по адресу: РМ, Атяшевский район, р.п. Атяшево, в производственных помещениях, а также в технологическом коридоре находились на хранении отходы производства в емкостях без наличия информации о дате образования, сроках годности, условиях хранения, вместе с продукцией хорошего качества, приготовленной для отправки на холодильники, а также на другие подразделения.

В нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469): 1.1. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, хранспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения;

1.2. Биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

1.3. Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

1.4. Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

1.5. Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

1.11. Настоящие Правила определяют условия:

- сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции;

- нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных;

- предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями;

- охраны окружающей среды от загрязнения.

2.4. При обнаружении трупа в автотранспорте в пути следования или на месте выгрузки животных их владелец обязан обратиться в ближайшую организацию государственной ветеринарной службы, которая дает заключение о причине падежа, определяет способ и место утилизации или уничтожения павшего животного.

2.6. После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Почва (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв.м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.

2.7. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

В нарушение Приказа Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 19 октября 1998 г. №42 «Об усилении государственного ветеринарного надзора за сбором и утилизацией биологических отходов»:

2.4.1. Передавать трупы павших животных и биоотходы только на пункты сбора биологических отходов или ветсанутильзаводы с оформлением соответствующих документов.

2.4.2. Списание павших животных проводить только с предоставлением соответствующих документов об утилизации трупов животных. Ежеквартально представлять отчет в госветинспекцию.

2.4.5. Издать приказы о порядке сбора и утилизации биоотходов с указанием ответственных по данному вопросу лиц.

В нарушение Инструкции о порядке браковки, направления на техническую утилизацию и уничтожение непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 10 июля 1996 г. N13-7-2/681):

2.2. проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, забракованные и заклейменные ветеринарным штампом "Утиль" мясо, и субпродукты собирают в специальные металлические водонепроницаемые емкости (тележки), промаркированные надписями "Ветконфискаты на утилизацию". Затем забракованное мясо-сырье передают в цех технических фабрикатов для переработки в животные корма.

2.9. На основании заключения специалистов подразделения госветнадзора и распоряжения руководителя предприятия, начальник (мастер) цеха, где было забраковано мясо и мясопродукты, обязан немедленно передать забракованную продукцию и отходы производства в цех технических фабрикатов или на участок уничтожения по документам установленной формы.

3.2. Ответственность за выполнение настоящей Инструкции возлагается на руководителей (владельцев) мясоперерабатывающих предприятий и холодильников, а также на владельцев продукции.

В нарушение Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 августа 2017 г. N 403 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы":

1. Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы.

Правилами устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации сибирской язвы, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

2. Сибирская язва - инфекционная болезнь животных всех видов, характеризующаяся септицемией, геморрагической инфильтрацией подкожной и соединительной тканей, поражением наружных покровов.

В большинстве случаев протекает молниеносно и остро. Возможно подострое, хроническое и абортивное течение болезни.?

Молниеносное течение болезни характеризуется внезапным падежом животного без проявления выраженных клинических признаков.

4. Основным источником возбудителя являются больные животные, их секреты и экскреты. Резервуарами и факторами передачи возбудителя являются участки почвы и другие объекты внешней среды, контаминированные возбудителем.

6. В целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:

в течение 24 часов извещать специалистов госветслужбы обо всех случаях внезапного падежа или заболевания животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание.

8. Основаниями для подозрения на сибирскую язву являются:

наличие у животных клинических признаков, перечисленных в пункте 2 Правил; выявление при вскрытии трупов павших животных патологоанатомических изменений, характерных для сибирской язвы.

9. При наличии оснований для подозрения на сибирскую язву владельцы животных обязаны:

в течение 24 часов сообщить любым доступным способом о подозрении на сибирскую язву должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого содержатся животные), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственного ему учреждения;

содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб патологического материала павших животных и направлении этих проб в лабораторию (испытательный центр) органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на сибирскую язву (далее - лаборатория).

В соответствии с Законом РФ "О ветеринарии" №4979-1 от 14 мая 1993 года:

Статья 18. Обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с

этими болезнями.

Таким образом, ООО "МПК "Атяшевский" осуществляло свою деятельность в нарушение действующих ветеринарно-санитарных правил и норм.

Юридическое лицо ООО "МПК "Атяшевский" имело возможность принять меры по соблюдению требований законодательства, однако все зависящие от него меры предприняты не были.

Правонарушение, совершенное ООО "МПК "Атяшевский", создает угрозу возникновения и распространения заболеваний животных, в том числе общих для человека, причинение вреда жизни и здоровью людей.

Бездействия ООО "МПК "Атяшевский" квалифицированы по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 пояснил, что считает, что ветеринарная экспертиза одного трупа свиньи не производилась и труп свиньи весом 114 кг. был оприходован на производство. В ходе проведенной проверки он о наличии ветеринарного свидетельства на 5 павшую голову свиньи или его отсутствие сведений не запрашивал, а руководствовался лишь документальной проверкой.

В судебном заседании представители ООО МПК «Атяшевский» ФИО3 и ФИО4 с фактом совершения ООО МПК «Атяшевский» инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласились, вину не признали и просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании своих доводов указали, что ветеринарно-санитарные мероприятия, в целях выпуска безопасной в ветеринарном отношении подконтрольной ветеринарной службе продукции животного происхождения и грузов проводятся на ООО МПК «Атяшевский» Государственным бюджетным учреждением «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных», с которым заключен соответствующий договор. Все трупы свиней были подвергнуты ветеринарной экспертизе работниками ветеринарной службы Государственного бюджетного учреждения «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных», при этом общий вес павших животных составляет 648 кг, которые были отправлены на утилизацию в ООО "Сария Био-Индастрис Волга" Республика Татарстан, г. Елабуга. Однако, в сопроводительном ветеринарном свидетельстве работником ветеринарной службы по ошибке было указано лишь номера 4 заключений экспертиз. Фактически имеются заключения ветеринарных экспертиз на все 5 трупов и, исходя из общей их массы, все они были утилизированы. Автомашина –тягач ДАФ гос.номер №, на котором были доставлены 165 голов свиней из ООО "Тамбовский бекон" Белгородская область, Шебекинский район, с. Артельное в процессе перевозки свиней по дороге сломался и был заменен на другой тягач с другим государственным знаком, тогда как прицеп гос. номер №., с помощью которого перевозилось поголовье свиней, подвергался дезинфекции и дезинвазии, о чем имеются записи в журнале №81-45 регистрации актов по дезинфекции автотранспорта для перевозки свиней, в то время как дезинфекция самой автомашины – тягач согласно ветеринарным правилам не подвергается, поскольку перевозка осуществляется с помощью прицепа, на котором и произошел падеж.

Ёмкости без наличия информации о дате образования, сроках годности и условиях хранения, которые 22 октября 2019 года согласно протокола об административном правонарушении были обнаружены при проверке в Атяшевском подразделении по адресу: РМ, Атяшевский район, р.п. Атяшево, в производственных помещениях в технологическом коридоре и, в которых находились на хранении отходы производства вместе с продукцией хорошего качества, приготовленной для отправки на холодильники, были размещены в производственном помещении обвалочного цеха по переработке мясной продукции. В указанный цех поступает мясо свиней в полутушках, которые разделываются с отделением костей, мясо раскладывается по сортам, а в отношении каждой головы ветеринарная экспертиза с выбраковкой продукции в утиль производится на предыдущей стадии в другом цехе, поэтому в обвалочном цехе и производственных коридорах не может быть продукции в виде отходов производства, которые могут создавать угрозу возникновения и распространения заболеваний животных, в том числе общих для человека, а также причинение вреда жизни и здоровью людей. В связи с этим в емкостях для мясной продукции в указанных помещениях размещение на них информации о дате образования и сроках годности не требуется.

Выслушав доводы представителей ООО МПК «Атяшевский», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» дело об административном правонарушении возбуждается при наличии для этого поводов.

В соответствии с п. 3 ч. 4 этой же статьи дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, частью 3 этой же статьи предусматривается ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Таким образом, диспозиция указанной статьи является бланкетной и объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства, а основой правового регулирования в данной области являются ветеринарное законодательство РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что соответственно может создать угрозу возникновения и распространения заболеваний животных, в том числе общих для человека, а также причинение вреда жизни и здоровью людей, как указано в протоколе об административном правонарушении.

Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Им же утверждена Инструкция о порядке браковки, направления на техническую утилизацию и уничтожение непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях от 10 июля 1996 г. N 13-7-2/681. В соответствии с письмом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 23 июля 1996 г. N 13-7-37/457 срок введения в действие инструкции - 01 января 1997 г.

Согласно пункта 1.2, 1.5, 2.1, 2.2 и 2.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения; биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах;

ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении;

в соответствии с абзацем 4 пункта 6 Положения о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 1993 г. N 1162, в случае заболевания животного болезнью, указанной в п.1.9 настоящих Правил, представитель государственного ветеринарного надзора дает обязательное для исполнения всеми лицами указание об убое или уничтожении животных. До их убоя или уничтожения эти лица обязаны принять меры, исключающие доступ к ним посторонних граждан, а также животных, включая птиц и насекомых;

при обнаружении трупа в автотранспорте в пути следования или на месте выгрузки животных их владелец обязан обратиться в ближайшую организацию государственной ветеринарной службы, которая дает заключение о причине падежа, определяет способ и место утилизации или уничтожения павшего животного.

В соответствии с 1.2. Инструкции о порядке браковки, направления на техническую утилизацию и уничтожение непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях от 10 июля 1996 г. N 13-7-2/681, Инструкция является обязательной для подразделений госветнадзора на предприятиях по убою животных и птицы, переработке и хранению мяса и мясопродуктов.

Согласно пунктов 1.3, 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 Инструкции… браковку мяса и мясных продуктов, направление их на техническую утилизацию или уничтожение осуществляют только государственные ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшера подразделений госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства (далее подразделения госветнадзора);

в процессе убоя животных и птицы специалисты подразделения госветнадзора-ветсанэксперты учитывают число случаев выявленных заболеваний, результаты ветеринарно-санитарной экспертизы туш (тушек), внутренних органов и их браковки регистрируют в журнале установленной формы ("Журнал ветсанэкспертизы мяса и субпродуктов в цехах первичной переработки скота (птицы) и на санитарной бойне мясокомбината"), указывая количество выявленных случаев болезней убойных животных и массу выбракованных, подлежащих технической утилизации мяса и субпродуктов;

в процессе проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, забракованные и заклейменные ветеринарным штампом "Утиль" мясо, и субпродукты собирают в специальные металлические водонепроницаемые емкости (тележки), промаркированные надписями "Ветконфискаты на утилизацию". Затем забракованное мясо-сырье передают в цех технических фабрикатов для переработки в животные корма;

при направлении на техническую утилизацию целой туши, полутуши, четвертины, полученных от убоя животных на мясокомбинатах, а также каждое сданной на мясоперерабатывающие предприятия туши животного, вынужденно убитого в хозяйствах (фермах, подворьях) специалист-ветсанэксперт подразделения госветнадзора составляет заключение (приложение N 1), обосновывающие браковку мяса со ссылкой на соответствующий раздел, пункт действующих Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов.

ветеринарный врач (ветфельдшер), проводивший забраковку, составляет заключение в двух экземплярах, и представляет его на утверждение начальнику подразделения госветнадзора. После утверждения экземпляр заключения передают (вручают) руководителю предприятия (владельцу продукции) для принятия мер по переработке забракованного мясосырья, другой экземпляр остается в делах подразделения госветнадзора.

Судом установлено и это не отрицается представителями ООО "МПК "Атяшевский", что в процессе перевозки свиней 04 и 05.11.2019 года произошел падеж 5 голов, при этом согласно заключениям четырех ветеринарно-санитарных экспертиз №1259,1260,1261, 1263 от 04-05.11.2019 года, которые были предметом исследования проводившего проверку инспектора, составляет 534 кг.

Между тем, по ветеринарному свидетельству формы №3 №3202359576 от 06.11.2019 года трупы свиней были отправлены на утилизацию в ООО "Сария Био-Индастрис Волга" Республика Татарстан, г. Елабуга в общей массе 648 кг. Разница составляет 114 кг.

Согласно Договора о возмездном оказании ветеринарных услуг №25-7500/19 от 01.09.2019 года между Обществом с ограниченной ответственностью "МПК "Атяшевский" и Государственным бюджетным учреждением «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных», последний принимает на себя обязательства по проведению ветеринарно-санитарных мероприятий, в целях выпуска безопасной в ветеринарном отношении подконтрольной ветеринарной службе продукции животного происхождения и грузов, а также иные виды услуг.

Представителями ООО "МПК "Атяшевский" в суд представлено и в судебном заседании исследовано заключение эксперта №1264 по исследованию трупа одной головы свиньи от 05.11.2019 года.

Именно это заключение ветеринарной экспертизы отсутствует в числе перечисленных в Ветеринарном свидетельстве №3202359576 от 06.11.2019 года, являющегося сопроводительным документом на утилизацию трупов свиней общей массой 648 кг в ООО "Сария Био-Индастрис Волга" Республика Татарстан, г. Елабуга. Разница между общим весом, указанном в Ветеринарном свидетельстве №3202359576 от 06.11.2019 года, и весом трупов свиней по установленным инспектором при проверке по результатам вскрытия 4 трупов составляет 114 кг (648кг-534кг).

Как пояснил в судебном заседании старший государственный инспектор отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, именно один труп павшего свиньи весом 114 кг., как он полагал, не был утилизирован, а оприходован в производство, при этом согласился в судебном заседании с доводами представителей ООО "МПК "Атяшевский" о вскрытии всех 5 трупов свиней и их утилизации.

Таким образом, факт того, что труп одной головы павшей свиньи 04 и 05.11.2019 года не подвергался ветеринарной экспертизе и не был утилизирован в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, как это описано в протоколе об административном правонарушении, не нашел подтверждения в судебном заседании.

По факту инкриминируемых нарушений, связанных с бездействием ООО МПК «Атяшевский» по осуществлению дезинфекции автотранспорта автомашины ДАФ гос. номер № с прицепом гос. номер №, имевшего место 04.11.2019 года после поступления 165 голов товарных свиней от ООО "Тамбовский бекон" и факта падежа при транспортировке представители ООО МПК «Атяшевский» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании объяснили, что автомашина –тягач ДАФ гос.номер № в процессе перевозки свиней по дороге сломался и был заменен на другой тягач с другим государственным знаком, тогда как прицеп гос. номер №., с помощью которого перевозилось поголовье свиней, подвергался дезинфекции и дезинвазии, о чем имеются записи в журнале №81-45 регистрации актов по дезинфекции автотранспорта для перевозки свиней, в то время как дезинфекция самой автомашины – тягач согласно ветеринарным правилам не требуется.

Доводы представителей ФИО3 и ФИО4 подтверждаются записями в журнале №81-45 регистрации актов по дезинфекции прицепа гос. номер МС 8110 24, имеющегося в материалах дела.

С указанными доводами согласился и инспектор отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, пояснив, что он проверял автомобиль по номеру автомашины, указанному в сопроводительных документах.

Кроме того, по мнению суда, даже при наличии факта бездействия ООО МПК «Атяшевский» по осуществлению дезинфекции прицепа гос. номер МС 8110 24, описанного в протоколе об административном правонарушении, не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт допущения нарушения Правил проведения дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора ООО "МПК "Атяшевский", то есть неосуществление дезинфекции прицепа гос. номер №., с помощью которого перевозилось поголовье свиней, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Кроме того, указанные нарушения, если бы они и были, по мнению суда, не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с этим в действиях ООО "МПК "Атяшевский" состав инкриминируемого административного правонарушения отсутствует.

Как указано в протоколе об административном правонарушении при проведенной проверке 22 октября 2019 года в 13 часов 00 минут в Атяшевском подразделении по адресу: РМ, Атяшевский район, р.п. Атяшево, было выявлено, что в производственных помещениях, а также в технологическом коридоре находились на хранении отходы производства в емкостях без наличия информации о дате образования, сроках годности, условиях хранения, вместе с продукцией хорошего качества, приготовленной для отправки на холодильники, а также на другие подразделения. В качестве подтверждения указанных доводов в материалах дела приобщены фотографии емкостей – ящиков с наполненными мясопродуктами без каких-либо промаркированных надписей на них.

Представители ООО МПК «Атяшевский» ФИО3 и ФИО4, не оспаривая отсутствие на ящиках с мясопродуктами промаркированных надписей, в судебном заседании пояснили, что такие надписи и не требуются, поскольку все указанные ящики находятся в производственном обвалочном цехе и в технологическом коридоре. Указанные мясные продукты разложены по емкостям после обвалки мяса, а также в технологическом коридоре после прохождения стадии ветеринарного осмотра и проведения экспертизы. Никакая экспертиза на этом этапе не производится.

Их доводы в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, работающая в ООО МПК «Атяшевский» главным технологом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 также показал, что работает начальником отдела государственного ветеринарного контроля ООО МПК «Атяшевский» по договору, заключенному с Государственным бюджетным учреждением «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных». Все поступающие в ООО МПК «Атяшевский» животные проходят ветеринарную экспертизу на предмет болезней, в том числе на предмет обнаружения заболевания «Сибирская язва». В процессе производства убоя им осматриваются все трупы животных, производятся ветеринарно-санитарные экспертизы туш, внутренних органов и их браковка, что регистрируется в журнале установленной формы. При выявлении случаев болезней убойных животных производится выбраковка для технической утилизации мяса и субпродуктов. В помещениях технологического коридора и в цехе обвалки мясо находится после проведения всех ветеринарных мероприятий и на указанном этапе они не участвуют.

Из текста п. 2.1 Инструкция о порядке браковки, направления на техническую утилизацию и уничтожение непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях от 10 июля 1996 г. N 13-7-2/681 из смысла указанного пункта следует, что собирание в специальные металлические водонепроницаемые емкости (тележки), с промаркированными надписями производится в процессе проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, поэтому ссылка в протоколе об административном правонарушении на этот пункт Инструкции и ветеринарных правил, как составляющая часть инкриминируемого правонарушения ООО "МПК "Атяшевский", по мнению суда, является несостоятельной.

В то же время, возражая против прекращения производства по делу, как того просили представители ООО "МПК "Атяшевский" в судебном заседании, ФИО1, представил письменные возражения, в которых указывает на то, что по ветеринарному свидетельству формы №1 №3193354981 от 05.11.2019 года от ООО «Симбирский бекон» Ульяновская область Ульяновский район п. Зеленая Роща ул. Центральная д.2А, поступило 180 голов убойных свиней. Согласно акту №714 от 05.11.2019 года, записям журнала №81-15 форма №34, в пути произошел падеж 1 головы свиньи. Указанные животные направлены в карантин, а согласно заключения экспертизы №1263 от 05.11.2019 года результат исследования на?

Сибирскую язву - отрицательный. Затем труп указанного животного был направлен на утилизацию в ООО «Сария Био Индастрис Волга» по ветеринарному свидетельству формы №3 №3202359576 от 06.11.2019 года.

После погашения в ФГИС «Меркурий» ветеринарного свидетельства формы №1 №3193354981 от 05.11.2019 года ФИО7 05.11.2019 года в 15 часов 47 минут во ФГИС «Меркурий» сформировалась запись входного журнала №5720908951. Согласно указанной записи, Ветврач ГЛВСЭ ФИО7 дает заключение по ветеринарно-санитарной экспертизе №23324721 от 07.11.2019 года и направляет убойных свиней в количестве 180 голов на убой (в том числе 1 труп свиньи). Затем сотрудником ООО "МПК "Атяшевский" ФИО5 11.11.2019 года в 10 часов 35 минут создается транзакция (тип переработка/производство), где в качестве сырья указывается, в том числе указанная выше партия свиней в количестве 180 голов, и ООО «МПК «Атяшевский» и вырабатывает из нее следующую продукцию; свинина различной категории, жир-сырец, субпродукты, трахея, легкое, ноги и т.д. Из анализа данных ФГИС «Меркурий» следует, что указанная партия свиней полностью подверглась убою и переработке на пищевые цели.

Кроме того, считает, что представленное в судебное заседание заключение ветеринарной экспертизы №1264 от 05.11.2019 года не соответствует ветеринарным требованиям, поскольку при его проведении был нарушен порядок его проведения. Согласно п. 2.1.1 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации №64 от 28.11.2013 года «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)»: приложение №3 классификация биологических агентов по группам патогенности, Сибирская язва относится ко 2 группе патогенности. Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, должны иметь лицензию. Каждое структурное подразделение, проводящее работу с ПБА I-II групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения определенного вида работ с конкретными видами микроорганизмов. По данным Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на территории Республики Мордовия в подведомственных учреждениях Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия право на проведения работ с ПБА II группы патогенности имеет ГБУ «Мордовская республиканская ветеринарная лаборатория» расположенная в г. Саранск. Бактериологическая лаборатория ОГВК ООО «МПК «Атяшевский» не аккредитована.

Из анализа текста возражений, подтвержденная в устном виде ФИО1 в судебном заседании, вытекает, что оспаривается компетентность ветеринарного врача, проводившего экспертизу.

Однако, как установлено в судебном заседании, заключение ветеринарной экспертизы №1264 от 05.11.2019 года ничем не отличается от других исследованных в судебном заседании аналогичных заключений№1259,1260,1261, 1263 от 04-05.11.2019 года на трупы 4 голов свиней, о которых указано в протоколе об административном правонарушении. По смыслу возражений речь идет о нарушениях, допущенных не ООО «МПК «Атяшевский», а работниками Государственного бюджетного учреждения «Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных». В то же время, описанные в письменных возражениях нарушения при проведении экспертиз в протоколе об административном правонарушении не описаны и не инкриминируются, поэтому не могут быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показал, что указанный в возражениях порядок проведения ветеринарных экспертиз касается при условии обнаружения признаков заболевания «Сибирская язва» при внешнем осмотре убойных животных, при этом для этого у них имеется соответствующая лаборатория.

Нарушения, касающиеся внесения сведений о списании живых свиней ООО «МПК Атяшевский» в ФГИС «Меркурий» также не инкриминированы в рамках предъявленного обвинения в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они в протоколе об административном правонарушении не описаны.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 по факту некорректного списания живых свиней ООО «МПК Атяшевский» в ФГИС ВетИС «Меркурий» в судебном заседании пояснила, что программа ФГИС ВетИС «Меркурий» реализована на предприятие ООО «МПК Атяшевский» в п. Атяшево через программу 1C Управление Ветеринарными Сертификатами. Настройка данной системы, синхронизирующийся под программу «Меркурий», осуществлялась силами служб информационных технологий предприятия. В связи с особенностями сложного производства проведение части операций было некорректно. На период 05.11.2019 весь поступающий скот «списывался» в программе «Меркурий» на производство. Трупы свиней в данной интеграции не отражались. Однако, это не свидетельствует, что трупы павших свиней оприходовались на производство мяса. Их утилизация подтверждена другими документами. Операция по внесению данных в ФГИС ВетИС «Меркурий» была корректно настроена в программе 1C Управление Ветеринарными Сертификатами только к середине ноября 2019 года.

Анализ всех исследованных по делу доказательств в совокупности дают основания суду считать, что в действиях ООО «МПК Атяшевский» по инкриминированному административному правонарушению, предусмотренному ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав административного правонарушения отсутствует.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями, п. 2 ч. 1 ст. 24, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский», возбужденное по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, имевших место 15 ноября 2019 года, прекратить за отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Атяшевский» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд РМ через Атяшевский районный суд РМ.

Мотивированное постановление изготовлено 24 января 2020 года.

Судья Н.М.Инчин

1версия для печати