Решение № 2А-1097/2024 2А-11-70/2025 2А-70/2025 2А-70/2025(2А-1097/2024;)~М-923/2024 М-923/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-1097/2024

Дело №2а-11-70/2025

УИД 53RS0011-01-2024-001692-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка 20 февраля 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи ФИО6., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО7 представителя административного ответчика – ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к ФИО10, ФИО11 о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО12 обратился в суд с административным иском к администрации ФИО13 о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия. В обосновании иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию района посредством Единого портала государственных услуг с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне <данные изъяты> по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. В письме администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации» также сообщается, что администрация не может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отказом администрации <данные изъяты> в присвоении объекту адреса. Администрация поселения, в свою очередь, отказала в присвоении адреса земельному участку в связи с имеющимся, по ее мнению наложением границ образуемого земельного участка на <данные изъяты> лесной квартал. Просит признать решение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать повторно рассмотреть его заявление.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации <данные изъяты> находит требования, в нем изложенные, не соответствующими закону и не подлежащими удовлетворению, поскольку полагает отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале № законным и обоснованным, поскольку формируемый земельный участок попадает в границы лесного квартала № <данные изъяты> лесничества.

Административный истец ФИО14. в судебном заседании поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик - ФИО15 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно заявлению поддерживает возражения представителя <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - ФИО16 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц: ФИО17, ФИО18», ФИО19 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд считает неявившихся лиц извещёнными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, и возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию ФИО20 с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>

Решением администрации ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, ввиду того, что границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Дополнительно указано, что администрация не может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельной участка в связи с отказом администрации ФИО22 поселения в присвоении объекту адреса. Администрация поселения, в свою очередь, отказала в присвоении адреса земельному участку в связи с имеющимся, по ее мнению наложением границ образуемого земельного участка на № лесной квартал.

Из представленного <данные изъяты> ответа следует, что министерством выявлено наложение (пересечение) границ испрашиваемого земельного участка, расположенного в Окуловском муниципальном районе <адрес>, с землями лесного фонда в части выделов № <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> лесничества, которые относятся к защитным лесам с категорией защитности - зеленые зоны и о особо защитным участкам лесов.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, при этом изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, возможно исключительно по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства. То обстоятельство, что государственный кадастровый учет земельных участков лесного фонда до настоящего времени не полностью осуществлен, не означает, что орган местного самоуправления вправе произвольно распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации.

Установлено, что земельный участок, в предоставлении в аренду которого отказано ФИО23. администрацией <данные изъяты><адрес> частично находится на землях государственного лесного фонда, к которым относятся лесные земли.

Как указано Министерством в своем ответе, ранее в министерство на рассмотрение поступал проект внесения изменений в генеральный план <данные изъяты> области (карточка согласования проекта № в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (<данные изъяты>), которым предусматривалось включение земель лесного фонда в земли населенных пунктов. В согласовании данного проекта генерального плана поселения министерством отказано.

В соответствии с ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то данный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

По данным <данные изъяты> проект генерального плана поселения на согласование в <данные изъяты> не направлялся. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

На запрос суда по ходатайству административного истца и предоставленным им координатам фактического местонахождения испрашиваемого земельного участка, <данные изъяты> установлены пересечения данного земельного участка с землями лесного фонда <данные изъяты>, № площадь пересечения составляет <данные изъяты>

Доводы административного истца, изложенные в административном иске и в судебном заседании, в том числе о том, что его заявление соответствует данным ЕГРН, а также генеральному плану, правилам землепользования застройки, которые устанавливают виды разрешенного использования, территориальные зоны, по которым испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, суд отклоняет, в связи с установленными по делу обстоятельствами, свидетельствующими о наложении границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.

Таким образом, решение администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, а административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО24 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО25