Постановление № 5-231/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-143/2020

Дело №5-231/2020

18 RS 0009-01-2020-001138-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М., с участием законного представителя МАУ СШ «Знамя» ФИО1, должностного лица ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального автономного учреждения спортивная школа «Знамя», расположенного по адресу <*****>, ранее привлекавшегося к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МАУ СШ «Знамя» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ за то, что в ходе проведения административного расследования №9 от 17.03.2020г. в период с 17.03.2020 года по 15.04.2020 года фактов, изложенных в заявлении (вх. №18-03-10/064-572-2020 от 02.03.2020 года) в МАУ СШ «Знамя» и установлено, что МАУ СШ «Знамя» по адресу: УР, <*****> осуществляет деятельность по оказанию населению услуг в сфере физической культуры, спорта и проведению зрелищно-развлекательных и физкультурно-оздоровительных мероприятий. В ходе административного расследования в период с 17.03.2020 года по 14.04.2020 года в отношении МАУ СШ «Знамя», юридический адрес: Удмуртская Республика, <*****> при изучении представленных документов, проведения лабораторных исследований горячей воды (19 марта 2020 года с 15 часов 10 минут), установлено, что юридическим лицом МАУ СШ «Знамя» по адресу: Удмуртская Республика, <*****> при оказании населению услуг в сфере физической культуры, спорта допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил: СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: п. 2.4 - согласно протокола измерения температуры горячей воды №2003001-ГВ от 23.03.2020г., выданного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске температура горячей воды в душевых мужской, женской раздевалок, душевой детской раздевалки для мальчиков и душевой детской раздевалки для девочек ниже 60 °С, что не соответствует п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 и подтверждается экспертным заключением №524/3 от 23.03.2020г., экспертным заключением №567/3 от 30.03.2020г., выданными Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Воткинске; п. 4.2 - программа производственного контроля, разработанная МАУ СШ «Знамя» от 2018г. не согласована с территориальными органами Роспотребнадзора в части контроля за качеством горячей воды на точках в распределительной сети; п. 4.3 - производственный контроль температуры горячей воды в точках водозабора, в том числе в душевых МАУ СШ «Знамя» не осуществляется, результаты лабораторного производственного контроля отсутствуют и не представлены. Организация и проведение производственного контроля является обязательным, отсутствие проведения производственного контроля является так же нарушением требований, а именно, п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5.5 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству по содержанию объектов спорта» - в душевых бассейна СК «Юность» не предусмотрена автономная система горячего водоснабжения с установкой водонагревателей, чем нарушаются ст. 11, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Таким образом, юридическим лицом МАУ СШ «Знамя» допущены нарушения санитарного законодательства ответственность за которые предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административно правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица: МАУ СШ «Знамя» в указанных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом, не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства повлекшее за собой возможное возникновение угрозы здоровью граждан. Объективная сторона нарушения заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и выражается как в совершении действий (подача горячей воды с температурой ниже нормируемой и отсутствии производственного контроля), так и бездействии (не принятию мер по предотвращению нарушений - не установлены водонагреватели в душевых). У юридического лица, МАУ СШ «Знамя» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании законный представитель МАУ СШ «Знамя» и.о. директора ФИО1 пояснил, что вину в совершении правонарушения признает, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении указаны верно, дополнил, что в настоящее время выявленные нарушения устранили, а именно, для подогрева воды подключен резервный теплообменник, температура в душевых соответствует норме, а именно, 60-70 градусов. Просит строго не наказывать. Проводили испытания и измеряли температуру воды приборами, при минимальной нагрузке температура воды даже выше нормы, при максимальных нагрузках, температура воды 60-70 градусов. Программу производственного контроля в части температуры горячей воды будут согласовывать с Роспотребнадзором.

В судебном заседании должностное лицо – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора УР в г. Воткинске ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала, не настаивает на строгом наказании.

Выслушав ФИО1, должностное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо, изучив материалы дела, считаю, что вина МАУ СШ «Знамя» в совершении им правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ установлена, и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. N 52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения":

Пункт 2.4 - температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Пункт 4.2 - при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Пункт 4.3 – лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям). 37 °C.

Пункт 1.3 - санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.)

Пункт 4.6 - результаты производственного контроля предоставляются в Управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию.

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий":

Пункт 1.5 - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»:

Пункт 5.5 - при отсутствии централизованного горячего водоснабжения предусматривается автономная система горячего водоснабжения с установкой водонагревателей для помещений медицинского назначения, производственных помещений столовой, душевых, умывальников, помещений для хранения уборочного инвентаря.

МАУ СШ «Знамя» является юридическим лицом, расположенным по адресу <*****>А.

Вина МАУ СШ «Знамя» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 09.04.2020г. в отношении МАУ СШ «Знамя» (л.д. 15-19);

- рабочим листом регистрации инструментальных измерений, исследований от 17.03.2020 (л.д.3-6);

- обращением гражданина ФИО3 от 02.03.2020г. (л.д.13);

- протоколом опроса ФИО4 от 17.03.2020 (л.д.20-21);

-схемой горячего водоснабжения на объекте СК «Юность» (л.д.22);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 9 от 17.03.2020г. в отношении МАУ СШ «Знамя» (л.д. 23-25);

- определением № 9АР о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 17.03.2020г. ( л.д. 26-27);

-предписанием №54 от 17.03.2020 (л.д. 28);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАУ СШ «Знамя» (л.д.30-33);

-актом осмотра от 19.03.2020 (л.д. 35);

-протоколом измерения температуры горячей воды №2003001-ГВ от 23.03.2020 (л.д.36);

- экспертным заключением №524/3 от 23.03.2020г. (л.д.37);

- экспертным заключением №567/3 от 30.03.2020г. (л.д.38-39);

-ответом МАУ СШ «Знамя» от 20.03.2020 (л.д.40-42);

- программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий МАУ СШ «Знамя» структурное подразделение – спортивный комплекс «Юность» (бассейн) УР, <*****>, утвержденного директором МАУ СШ «Знамя» А.Д. ФИО4 2018г. ( 43-52);

- отчетом о суточных параметрах теплоснабжения с 31.10.2019-29.11.2019 (л.д.53-54);

- ведомостью учета параметров потребления тепловой энергии (л.д. 55-56);

-свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 57);

-распоряжением Администрации г. Воткинска №109-м от 26.12.2017 о назначении ФИО4 с 01.01.2018 на должность директора МАУ СШ «Знамя» (л.д.58);

-уставом МАУ СШ «Знамя» от 2016г. (л.д.59-74);

- договором №12-19334/38-19 от 24.01.2019 с приложениями (л.д. 75-81);

- договором №121-2032 от 02.12.2019 с приложениями (л.д. 82-88);

- договором №ЮЛ-388/07-19 от 11.01.2019 с приложениями (л.д. 89-100);

- договором №ЮЛ-388/414-19 от 12.12.2019 с приложениями (л.д. 101-112);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.03.2020 с фототаблицей (л.д.113-117).

В судебном заседании достоверно установлено, что в ходе административного расследования в период с 17.03.2020 года по 14.04.2020 года юридическим лицом МАУ СШ «Знамя» по адресу: Удмуртская Республика, <*****> при оказании населению услуг в сфере физической культуры, спорта допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил: п. 2.4, 4.2, 4.3, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в душевых мужской, женской раздевалок, душевой детской раздевалки для мальчиков и душевой детской раздевалки для девочек ниже 60 °С; программа производственного контроля, разработанная МАУ СШ «Знамя» от 2018г. не согласована с территориальными органами Роспотребнадзора в части контроля за качеством горячей воды на точках в распределительной сети; производственный контроль температуры горячей воды в точках водозабора, в том числе в душевых МАУ СШ «Знамя» не осуществляется, результаты лабораторного производственного контроля отсутствуют и не представлены; отсутствие проведения производственного контроля является так же нарушением требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», также п. 5.5 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству по содержанию объектов спорта», поскольку в душевых не предусмотрена автономная система горячего водоснабжения с установкой водонагревателей, тем самым МАУ СШ «Знамя» нарушены ст. 11, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Таким образом, действия МАУ СШ «Знамя» судья квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судья признает совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного МАУ СШ «Знамя» административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, с учетом частичного устранения выявленных нарушений, считает необходимым назначить МАУ СШ «Знамя» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное автономное учреждение спортивная школа «Знамя» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, счет 40101810922020019001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 94710000, УИН не присвоен.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья В.М. Безушко