Решение № 3А-175/2025 3А-175/2025~М-176/2025 М-176/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 3А-175/2025

УИД 27OS0000-01-2025-000305-36

Дело № 3а-175/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Лунгу А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возмещении судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 рублей, возместить судебные расходы 300 рублей. Свои требования обосновывает тем, что длительное время не исполняется решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.10.2021, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить в пределах г. Комсомольска-на-Амуре квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Хабаровского краевого суда от 15.09.2025 к участию в деле привлечен административный соответчик ФССП России.

ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, ФССП России, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, поэтому, признав причину неявки неуважительной, суд рассмотрел дело в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ).

В возражениях на административное исковое заявление представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от должника, так как свободные жилые помещения отсутствуют. Считает, что все возможные меры для исполнения судебного решения должником приняты. Дальнейший срок исполнения судебного акта от МЖКХ Хабаровского края не зависит. Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 №136-пр, распределены функции между органами исполнительной власти Хабаровского края. МЖКХ Хабаровского края уполномочено на решение вопросов о постановке на учет лиц, нуждающихся в получении жилья и распределении жилья специализированного жилищного фонда. Приобретает жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов министерство имущества Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Одной из причин, препятствующей в кратчайшие сроки обеспечить жильем всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в очереди на получение жилья, являются ограничения, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым в одном многоквартирном доме этой категории лиц может быть предоставлено не более 25% квартир от общего числа. Просит учесть, что Законом Хабаровского края от 25.04.2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлено право на компенсацию расходов по найму (поднайму) жилого помещения.

Представитель министерства финансов Хабаровского края в возражениях, представленных в письменной форме, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В бюджете Хабаровского края ежегодно предусматриваются расходы для приобретения/строительства жилья. При невозможности своевременного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда устанавливается ежемесячная компенсация оплаты найма (поднайма) жилого помещения. По информации, представленной КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» ФИО1 состоит на учете, но компенсация расходов за наем (поднаем) жилого помещения не назначалась и не выплачивалась. На основании решений Хабаровского краевого суда от 05.06.2023, 15.02.2024, 25.11.2024, ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-4777/2021, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.10.2021 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Комсомольска-на-Амуре. Решение суда вступило в законную силу 02.12.2021.

ФИО2 31.08.2024 заключила брак (запись акта о заключении брака № составлена Отделом ЗАГС Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края), ей присвоена фамилия ФИО1.

Частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регламентированы нормами Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ).

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.10.2021, принятое по гражданскому делу № 2-4777/2021, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.10.2021 о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня рассмотрения данного административного дела (с 03.12.2021 по 16.10.2025), составляет 3 года 10 месяцев 13 дней.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. По состоянию на 07.11.2024 решение значится в учете судебных дел, подлежащих исполнению, под № 136.

В структуре расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 6 к Закону Хабаровского края от 21.11.2021 № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы»), запланировано выделение денежных средств на «предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2023 год – 313 500 000 рублей, 2024 год – 325 925 200 рублей, 2025 год – 336 671 900 рублей.

Законом Хабаровского края от 30.11.2023 года № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» запланировано выделение бюджетных средств на «приобретение/предоставление жилых помещений для их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» ежегодно по 354 491, 20 тыс. рублей.

Законом Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» запланировано выделение бюджетных средств на «приобретение/предоставление жилых помещений для их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2025 год – 352 900 000 рублей, 2026 год – 246 042 860 рублей, 2027 год – 131 017 990 рублей.

Иных доказательств, свидетельствующих о действиях, принятых должником для исполнения судебного акта, МЖКХ Хабаровского края суду не представило. Окончательный срок исполнения судебного акта должником не определен.

Материалы исполнительного производства №12791/22/98027-ИП, возбужденного 02.03.2022 на основании выданного Центральным районным судом г. Хабаровска исполнительного листа ФС №038211945 (гражданское дело № 2-4777/2021), свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику МЖКХ Хабаровского края срок для добровольного исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО1. Судебный пристав-исполнитель постановлением от 05.04.2022 взыскал с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлениями заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 27.12.2023, начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 20.06.2022, 30.03.2023, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России от 10.06.2024, начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России от 17.02.2025 МЖКХ Хабаровского края привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок).

Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, причины, по которым решение суда исполняется более трех лет, суд считает, что действия должника нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание признать право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным и присудить ей денежную компенсацию.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствие с порядком, установленным статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 05.06.2023 (административное дело № 3а-139/2023), ФИО2 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.10.2021 (принято по гражданскому делу № 2-4777/2021 по иску ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения). Компенсация присуждена за период исполнения судебного акта с 03.12.2021 по 05.06.2023 (1 год 06 месяцев 2 дня) в сумме 45 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 15.02.2024, по административному делу № 3а-63/2024, ФИО2 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.10.2021(принято по гражданскому делу № 2-4777/2021). Компенсация присуждена за период исполнения судебного акта с 06.06.2024 по 15.02.2024 (8 месяцев 14 дней) в сумме 20 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 25.11.2024, по административному делу № 3а-282/2024, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.10.2021 (принято по гражданскому делу № 2-4777/2021). Компенсация присуждена за период исполнения судебного акта с 16.02.2024 по 25.11.2024 (9 месяцев 9 дней) в сумме 20 000 рублей.

Учитывая, какие действия совершены должником для исполнения решения суда в период с 26.11.2024 по 16.10.2025 (10 месяцев 20 дней), общую продолжительность срока исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением в течение длительного времени, и руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 75 000 рублей является чрезмерной, и считает достаточным определить размер компенсации 32 000 рублей. По мнению суда, эта сумма отвечает принципам разумности и справедливости.

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Судебные расходы состоят, в том числе, из государственной пошлины. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (части 1, 2 статьи 103 КАС РФ).

При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец (физическое лицо) обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 03.09.2025, выданным ПАО Сбербанк. Эти расходы подлежат возмещению, так как решение суда принято в пользу административного истца.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В Положении о МЖКХ Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, указано, что министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Следовательно, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта. Следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1, предъявленные к министерству финансов Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение о взыскании денежных средств подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов, ФИО1 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда