Постановление № 5-67/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5-67/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Асино 25.12.2017

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Батуринского сельского поселения юридический адрес: (ИНН <***>, КПП 700201001, ОГРН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 27.12.2005),

установил:

/дата/ в 14:00 часов государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения установлено, что: на участке автомобильной дороги проходящей вдоль детского общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ выявлено нарушение правил установки дорожных знаков, а именно: дорожные знаки 1.23 (Дети) (установлены перед общеобразовательным учреждением на электрической опоре) изготовлены на желтом фоне; установленные на одной опоре (сверху вниз): знак дополнительной информации (Табличка), предупреждающий знак 1.22 (Дети), запрещающий дорожный знак 3.24 (30), нарушено правило размещения знаков разных групп на одной опоре; на данному участке автомобильной дороги установлена максимальная скорость 30 км/ч, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 30 км/ч, без применения ступенчатого ограничения скорости с шагом 20 км/ч, достигаемой путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга; на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль детского общеобразовательного учреждения, обозначенном дорожными знаками 1.23 (дети) отсутствуют искусственные дорожные неровности; на участке автомобильной дороги по , от пересечения с , до пересечения с , отсутствуют опоры уличного освещения.

Тем самым допущено нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель администрации Батуринского сельского поселения ФИО1 вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом признал, пояснил, что выявленные нарушения частично устранены, остальные нарушения так же будут устраняться при наличии финансирования. Просил по возможности снизить размер штрафа из-за недостаточности бюджетных средств

Выслушав законного представителя администрации Батуринского сельского поселения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие и вину администрации Батуринского сельского поселения в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Устава Муниципального образования «Батуринское сельское поселение» к вопросам местного значения Батуринского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом приведенных норм администрация Батуринского сельского поселения является субъектом ответственности за ненадлежащее состояние и содержание дорог на территории поселения.

В соответствии с п.5.1.8 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) (далее ГОСТ Р 52289-2004) - очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса.

Согласно п. /дата/ ГОСТ Р 52289-2004 - на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Из пункта 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что Знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Согласно п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (ред. от 09.12.2013) – искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Из пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Номера дорожных знаков, их наименование и изображение, регламентированы пунктом 3.2 (Таблица А-1) ГОСТ Р 52290-2004.

Факт совершения администрацией Асиновского городского поселения вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от /дата/, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения; определением от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от /дата/; фотоснимками от /дата/; ответом на запрос администрации Батуринского сельского поселения от /дата/ о предпринятых мерах по устранению выявленных недостатков (заявка от /дата/); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /дата/ в соответствии с которой собственником автомобильных дорог, расположенных по адресу: Томская область, Асиновский район, с. Батурино от автодороги Асино-Батурино вдоль улиц: Рабочая, Октябрьская, ФИО2, Центральная, Аэродромная, Промышленная, Молодежная, Юбилейная, ФИО3 до , является муниципальное образование «Батуринское сельское поселение»; информацией Управления образования администрации Асиновского района от /дата/ согласно которой – МБОУ СОШ с. Батурино находится по адресу: ; объяснением ФИО1 от /дата/, из которого следует, что он является Главой администрации Батуринского сельского поселения. По факту выявленных нарушений пояснил, что все знаки устанавливались прежним руководителем. Освещение отсутствует, так как опора неисправна. До /дата/ со стороны администрации Батуринского сельского поселения никаких действий в данной области предпринято не было.

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным, что Администрацией Батуринского сельского поселения не предприняты меры по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных в с. Батурино Асиновского района Томской области, указанных в протоколе об административном правонарушении от /дата/.

Между тем, Администрация Батуринского сельского поселения подала заявку в ООО ТомПринт на приобретение дорожных знаков для администрации Батуринского сельского поселения. Однако, указанная заявка была подана /дата/, то есть спустя месяц после выявления административного правонарушения. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Батуринского сельского поселения своих функций по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть, о ее вине.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Действия Администрации Батуринского сельского поселения подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах в деле не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Установлено, что администрация Батуринского сельского поселения предпринимала меры к проведению работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования. Так, /дата/ была подана заявка на приобретение дорожных знаков для Администрации Батуринского сельского поселения, подключено дополнительное освещение, обустройство искусственными дорожными неровностями планируется на 2018 год.

С учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю необходимым назначить Администрации Батуринского сельского поселения наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Администрацию Батуринского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации Батуринского сельского поселения, что она вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ в случае уплаты штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Томской области, ИНН: <***>, КПП: 701701001, р/с: <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Томской области г. Томск, КБК: 18811630030016000140, БИК: 046902001, ОКТМО: 69608000, УИН: 18810470170820004072.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья А.Т. Дубаков