Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-226/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2019 года р.п. Чучково

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Гольцева Г.А., с участием прокурора - помощника прокурора Чучковского района Цыганова С.А., при секретаре Папушиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-226/2019 по заявлению прокурора Чучковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание пешеходного перехода, расположенного на 11 км автомобильной дороги регионального значения «Чучково – Назаровка – ФИО1 Угол», обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения пешеходный переход, расположенный на 11 км автомобильной дороги регионального значения «Чучково – Назаровка – ФИО1 Угол», мотивируя тем, что содержание данного участка дороги относится к полномочиям административного ответчика, однако административным ответчиком не приняты меры по оборудованию данного пешеходного перехода стационарными источниками электрического освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с иском не согласен.

Заинтересованное лицо ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с иском не согласно.

Административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 2, 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением(с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).

Согласно п.п. 1, 5, 6, 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В силу ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст. 17, 18 указанного закона установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно приложениям №№ 1, 2 к постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", автомобильная дорога «Чучково – Назаровка – ФИО1 Угол» является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, имеет идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-674.

В судебном заседании установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на 11 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Чучково – Назаровка – ФИО1 Угол» отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком и подтверждается актом проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог от 16.05.2019, составленным инспектором ДПС гр. ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шиловский» ФИО2 с фототаблицей. Суд оценивает данные доказательства как относимые, допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности и взаимосвязи для рассмотрения дела по существу.

Обстоятельства дела свидетельствуют о несоответствии пешеходного перехода требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора. Довод административного ответчика о том, что права и обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области перешли к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и он является ненадлежащим ответчиком не обоснован. Согласно п.2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р целью деятельности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик вправе реализовывать свои законные полномочия любым незапрещенным законом способом.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

Срок устранения нарушений, указанный административным ответчиком как 26 месяцев с момента открытия финансирования, не отвечает требованию действенности защиты нарушенного права вследствие его длительности.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения один год со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по оборудованию стационарными источниками электрического пешеходного перехода, расположенного на 11 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Чучково – Назаровка – ФИО1 Угол».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарными источниками пешеходный переход, расположенный на 11 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Чучково – Назаровка – ФИО1 Угол».

Установить срок исполнения решения один год со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья