Постановление № 5-47/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-47/2019

№ 5-47/2019

75MS0049-01-2019-002801-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств с. Баляга»,

у с т а н о в и л:

14.10.2019 года главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края ФИО1 в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств с. Баляга» (далее –, Учреждение, МУДО ДШИ с. Баляга) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в ходе плановой документарно-выездной проверки 11.10.2019 установлен факт несоблюдения Учреждением лицензионных требований к лицезиату при осуществлении образовательной деятельности - отсутствует документ, подтверждающий наличие безопасных условий обучения, воспитания, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Определением и.о. министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МУДО ДШИ с. Баляга направлено в Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края для рассмотрения.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, дело принято к производству суда.

В судебное заседание представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель МУДО ДШИ с. Баляга в судебном заседании вину признала, пояснила, что 22.10.2019 Учреждением получено заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, то есть установленное нарушение на настоящий момент устранено.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности, Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п.п. "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и п.п. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государств

Как следует из материалов дела на основании приказа Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края от 05.10.2019 г. № 873 проведена плановая документарно-выездная проверка МУДО ДШИ с. Баляга, расположенного по адресу: Забайкальский край. <...>, с целью осуществления лицензионного контроля, федерального государственного надзора в сфере образования. В ходе проверки выявлен факт несоблюдения Учреждением лицензионных требований, предусмотренных п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Установлено, что МУДО ДШИ с. Баляга имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 27 от 08.02.2017, серия бланка 75Л02 № бланка 0001168, выданную Минобразования Забайкальского края. Учреждение на праве оперативного управления имеет здание по адресу: Забайкальский край. <...>, по которому Учреждением не оформлено заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, что свидетельствует о несоблюдении Учреждением лицензионных требований, предусмотренных п.п. "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от 11 октября 2019 г. N 172.

14 октября 2019 г. по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края ФИО1 в отношении МУДО ДШИ с. Баляга был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения МУДО ДШИ с. Баляга административного правонарушения подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, ответом ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, иными доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий 3 месяца со дня обнаружения правонарушения при длящемся административном правонарушении, не истек.

Доказательства, подтверждающие, что МУДО ДШИ с. Баляга приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в материалах дела отсутствуют. При этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Учреждения имелась.

Таким образом, нахожу вину МУДО ДШИ с. Баляга по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной, действия МУДО ДШИ с. Баляга квалифицированы правильно.

При назначении наказания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываю признание вины, устранение нарушения на дату рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, факт привлечения к административной ответственности впервые, прихожу к выводу о возможности назначения МУДО ДШИ с. Баляга минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи за совершенное правонарушение.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств с. Баляга» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 753101001, дата государственной регистрации 30.04.2008, адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: счет 40101810750042010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, л/с <***>), ИНН <***>, Отделение г. Чита, БИК 047601001, КПП 753601001, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО 76701000.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Балабанова Н.В.