Решение № 2А-1008/2024 2А-1008/2024~М-607/2024 М-607/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1008/2024

50RS0004-01-2024-001141-95

№2а-1008/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 18 апреля 2024 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, с учетом уточненных в ходе судебного заседания требований просит признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, обязать административного ответчика не позднее одного месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявления ФИО3, провести заседание Межведомственной комиссии Волоколамского городского округа <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и принять процессуальное решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварий подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома с домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В обоснование требований указала, что ФИО3 является собственником <адрес>, постоянно зарегистрирована в указанной квартире. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с обращением о признании многоквартирного <адрес> аварийным. ДД.ММ.ГГГГ от администрации был получен ответ за №П 104ТГ-292, в котором административный ответчик цитирует текст Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № "Об утверждении Положения признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садовое жилым домом и жилого дома садовым домом”, т.е. формально даёт ответ без указанных сведений о том, что заявитель не представил. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о признании многоквартирного <адрес> аварийным. К заявлению было приложено извлечение из технического заключения №/Э от ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика был получен ответ №, в котором указано, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу заявитель должен представить в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании многоквартирного дома аварийным, копии правоустанавливающих документов, заключение специализированной организации по вопросам проведения межведомственной комиссии. Постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> № от 16.05. 2022 года создана межведомственная комиссия Волоколамского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно ответу Главного управления регионального государственного жилищного и содержания территорий <адрес> Территориального управления север Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес администрации направлено требование о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса по соответствию многоквартирного <адрес> требованиям Положения №.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. ФИО3 постоянно зарегистрирована по указанному адресу, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия Волоколамского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о признании многоквартирного <адрес> аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа был дан ответ за №П 104ТГ-292, в котором указан перечень документов, который заявитель должен представить в комиссию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № "Об утверждении Положения признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом”.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о признании многоквартирного <адрес> аварийным. К заявлению было приложено извлечение из технического заключения №/Э от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из домовой книги.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа был дан ответ за №, в котором указано, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу заявитель должен представить в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании многоквартирного дома аварийным, копии правоустанавливающих документов, заключение специализированной организации по вопросам проведения межведомственной комиссии.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценивая представленные отказы администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что администрация Волоколамского городского округа <адрес> фактически уклонилась от рассмотрения заявлений ФИО3 и вынесла формальные решения с указанием перечня документов, которые необходимо представить.

Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен.

Решение по названному вопросу, указанному в ответах, не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления.

Непредставление собственниками помещений документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Порядок межведомственного электронного взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 697.

В ответах административного ответчика не указано, какие документы не были представлены ФИО3, а также невозможность их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не приведено никаких доводов, свидетельствующих о невозможности получения документов, в электронной форме. Решение о возврате заявления без рассмотрения в соответствии с 45 межведомственной комиссией не выносилось.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, возложении обязанности устранить нарушение путем повторного рассмотрения указанных заявлений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Требования ФИО3 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение удовлетворить.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, и принять решение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу ФИО3 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Копия верна

Судья