Решение № 2-2190/2019 2-2190/2019~М-1852/2019 М-1852/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-2190/2019

Дело №

26RS0003-01-2019-003404-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Масленниковой К.А.,

помощник судьи Лукьянец В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Балкового Д.Р. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес>, комитету городского хозяйства администрации <адрес> (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - администрация <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>) о возложении обязанности привести детскую площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора <адрес> Балковой Д.Р. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит:

обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по <адрес>

- обустроить площадку надлежащим мягким покрытием;

- окрасить игровое оборудование;

- устранить поломки игрового оборудования;

- установить ограждение игровой площадки;

- установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

- в соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке;

- завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса;

обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя:

- установить на площадке надлежащее освещение.

В обоснование исковых требований истцом указано следующее.

Проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок выявлены нарушения федерального законодательства по <адрес>.

В соответствии с п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пунктам 3.3.11, 3.3.15 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890 (далее - Положение), одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории Октябрьского района города Ставрополя, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Октябрьского района города Ставрополя, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории Октябрьского района города Ставрополя, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее-Правила), участие в мероприятиях по охране окружающей среды на территории Октябрьского района города Ставрополя.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-с г утверждён Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

Согласно ч. 11 ст. 21 Правил содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 06.08.2019, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: администрация г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя). Данное определение суда занесено в протокол судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Ставрополя по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время отсутствуют денежные средства. Все мероприятия по благоустройству детской площадки запланированы на 2020 год.

Представитель ответчика комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заместителя прокурора, пояснив, что комитет является бюджетным учреждением и проведение освещения на детскую площадку запланировано на следующий год.

Представитель истца, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте поведения судебного заседания, не явились по неизвестной суду причине, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица - обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (далее – Правила).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 6 указанных Правил, игровое и спортивное оборудование относится к элементам благоустройства города Ставрополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Правил детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей и подростков. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Для детей и подростков могут быть организованы спортивно-игровые комплексы (микроскалодромы, велодромы и т.п.) с оборудованием специальных мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

В силу ч. 2 данной нормы размер игровых площадок должен составлять:

1) для детей до 3 лет - 50 - 75 квадратных метров;

2) для детей от 3 лет до 7 лет - 70 - 150 квадратных метров;

3) для детей от 7 лет до 12 лет - 100 - 300 квадратных метров;

4) комплексных игровых площадок - 900 - 1600 квадратных метров.

Детские площадки могут размещаться отдельно или совмещаться с площадками отдыха - в этом случае общая площадь должна составлять не менее 150 квадратных метров.

Согласно ч. 3 данной нормы детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок автостоянок и территорий гаражей, парковок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Подходы к детским площадкам не должны быть организованы с проездов и улиц. При условии изоляции детских площадок зелеными насаждениями минимальное расстояние от границ детских площадок до площадок автостоянок и территорий гаражей следует принимать в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами и сводами правил.

В силу ч. 5 данной нормы детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

Согласно ч. 6 данной нормы при реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).

Детские площадки должны быть изолированы от мест ведения работ и складирования строительных материалов.

В соответствии с ч. 8 данной нормы осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка.

Не допускается размещение осветительного оборудования на высоте менее 2,5 метра.

В силу ч. 9 данной нормы размещение игрового оборудования на детских площадках должно осуществляться с соблюдением требований, установленных статьей 17 настоящих Правил.

В силу ч. 10 данной нормы детская площадка должна регулярно подметаться, очищаться от мусора, в зимнее время должна также очищаться от снега.

Согласно ч. 11 данной нормы содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

Согласно п. п. 1.1 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 N890 (далее – Положение), администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации г. Ставрополя, организующим реализацию предусмотренных данным положением задач и полномочий на территории Октябрьского района г. Ставрополя.

К полномочиям администрации района относится содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя (п.п. 3.3.11 Положения).

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Правил, игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Частью 3 ст. 17 Правил установлены требования к материалу игрового оборудования и условиям его обработки:

1) деревянное оборудование должно быть выполнено из твердых пород дерева со специальной обработкой, предотвращающей гниение, усыхание, возгорание, сколы. Оборудование должно быть отполировано, острые углы должны быть закруглены;

2) металл должен применяться преимущественно для несущих конструкций оборудования, иметь надежные соединения и соответствующую обработку (влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие). Рекомендуется применять металлопластиковые конструкции;

3) бетонные и железобетонные элементы оборудования должны быть выполнены из бетона марки не ниже 300, иметь гладкие поверхности;

4) оборудование из пластика и полимеров должно иметь гладкую поверхность и яркую, чистую цветовую гамму окраски, не выцветающую от воздействия климатических факторов.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Правил конструкции игрового оборудования должны исключать острые углы, кромки поверхностей оборудования должны иметь фаски. Конструкции должны исключать застревание частей тела ребенка, их попадание под элементы оборудования в состоянии движения, поручни оборудования должны полностью охватываться рукой ребенка, иметь диаметр не более 25 миллиметров.

Для оказания экстренной помощи детям в комплексы игрового оборудования при глубине внутреннего пространства более 2 метров должна быть предусмотрена возможность доступа внутрь оборудования через отверстия (не менее двух) диаметром не менее 500 миллиметров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Правил при размещении игрового оборудования на детских площадках должны быть соблюдены следующие минимальные расстояния безопасности:

1) качели - не менее 1,5 метра в стороны от боковых конструкций и не менее 2,0 метра вперед (назад) от крайних точек качелей в состоянии наклона;

2) качалки, балансиры - не менее 1,0 метра в стороны от боковых конструкций и не менее 1,5 метра от крайних точек качалки в состоянии наклона;

3) карусели - не менее 2,0 метра в стороны от боковых конструкций и не менее 3,0 метра вверх от нижней вращающейся поверхности карусели;

4) горки, городки - не менее 1,0 метра от боковых сторон и 2,0 метра вперед от нижнего ската горки или городка.

В пределах указанных расстояний на участках территории площадки не допускается нахождение других видов игрового оборудования, скамей, урн, бортовых камней и твердых видов покрытия, а также веток, стволов, корней деревьев.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что детская площадка по пр. К.Маркса, 84 в городе Ставрополе не соответствует требованиям законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним.

Так, согласно акту проверки от 15.04.2019 (л.д. 17-18), в ходе осмотра игрового комплекса установлено, что детская площадка по <адрес> не соответствует требованиям законодательства, а именно:

- не огорожена,

- не освещена,

- мягкий вид покрытия отсутствует,

- площадка не изолирована от транзитного пешеходного движения, автостоянки,

- не все конструктивные элементы игрового оборудования окрашены,

- информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности на игровое оборудование отсутствуют,

- техническое обслуживание и ремонт игрового оборудования по вышеуказанному адресу не ведется.

Указанные в акте обстоятельства ответчиками не оспорены и не опровергнуты.

Распоряжением руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 22.08.2016 № 417 для содержания и контроля в качестве имущества муниципальной казны города Ставрополя детский игровой комплекс по пр. К.Маркса, 84 передан администрации Октябрьского района города Ставрополя (л.д. 7-10).

Таким образом, обязанность по содержанию указанной детской площадки лежит на администрации Октябрьского района города Ставрополя.

В то же время, в силу п.п. 24 п. 12 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 №795, в соответствии с возложенными задачами одной из основных функций комитета является осуществление отраслевой координации деятельности организаций коммунального комплекса и ресурсоснабжающих организаций на территории города Ставрополя в целях бесперебойного обеспечения населения услугами тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих порядок содержания детских игровых площадок на территории города Ставрополя, суд приходит к выводу о том, что на комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя следует возложить обязанность по установлению на площадке надлежащего освещения. Остальные заявленные истцом обязанности следует возложить на администрацию Октябрьского района города Ставрополя, в полномочия которой входит содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя.

Не исполнение ответчиками указанных обязанностей по надлежащему содержанию детской площадки, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Возложенные судом обязанности уполномочены исполнить именно ответчики.

При определении срока, в который ответчики обязаны исполнить возложенные обязанности, суд считает необходимым установить срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчиков об отсутствии соответствующего финансирования не могут служить основанием для освобождения ответчиков, являющихся муниципальными органами, от выполнения их функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, – удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Ставрополя привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по <адрес>:

- обустроить площадку надлежащим мягким покрытием;

- окрасить игровое оборудование;

- устранить поломки игрового оборудования;

- установить ограждение игровой площадки;

- установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

- в соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке;

- завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса.

Обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя:

- установить на площадке надлежащее освещение.

Установить администрации Октябрьского района г. Ставрополя и комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя срок для выполнения вышеуказанных обязанностей – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.09.2019.

Судья подпись М.В. Волковская