Решение № 2А-2886/2019 А-2886/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 9А-799/2019~М-2462/2019

Дело №а -2886\19 « 26» августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

(именем Российской Федерации)

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

судьи Воробьевой И.А.

при секретаре Ким Ю.Д.

с участием прокурора Скибенко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга (муниципальный округ № шестого созыва по избирательному округу №) ФИО1 об оспаривании решения Избирательной комиссии Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга (муниципальный округ №) о регистрации кандидатом в депутаты ФИО2

у с т а н о в и л:

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального Совета Внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (далее - ИКМО №) шестого созыва по избирательному округу №. Решением ИКМО № от ДД.ММ.ГГГГ года по этому же округу в качестве кандидаты в депутаты зарегистрирован ФИО2 (кандидат от КПРФ)

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения ИКМО № о регистрации ФИО2 В обоснование административного иска ФИО1 указал, что, в нарушение Устава КПРФ, нарушена процедура выдвижения данного кандидата. Полагает, что выдвижение должно было быть осуществлено региональным отделением КПРФ.

Административный истец в суд не явился, доверяет представление своих интересов ФИО3 Представитель административного истца, имеющий надлежащие правомочия, в суд не явился. Указанные лица извещены надлежащим образом, сведений об уважительности неявки не предоставили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – ИКМО № в суд не явился, извещен о слушании дела, ранее предоставил подлинное дело кандидата ФИО2, а также копии этого дела, возражений на иск не предоставил.

Заинтересованное лицо- ФИО2 в суд не явился, возражений против административного иска не предоставил.

Суд, выслушав представителя административного истца, прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим отклонению.

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ч.1 ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем <данные изъяты> голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно требований ч.1,2 ст.35 данного закона, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с.п.25 ст.2 этого же федерального закона, избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Нормы федерального закона конкретизированы в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 (ред. от 23.05.2019) "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 21.05.2014), согласно требований ст., ст.21 которого, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами путем выдвижения избирательным объединением. При этом, под избирательным объединением в настоящем Законе Санкт-Петербурга понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, которые имеют в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах. В силу ч.3 данной статьи, выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Согласно ч.9 ст.24 данного закон Санкт-Петербурга, решение о выдвижении кандидата, представляемое кандидатом, выдвинутом избирательным объединением, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны, в частности (п. «г»), сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О политических партиях", политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу ч.2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.3 этого же закона, под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно Устава Коммунистической партии Российской Федерации, региональное отделение КПРФ создается, в частности, в городах федерального значения; местное, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориального деления ( стр.56,36 Устава). Правом выдвижения кандидатов в депутаты обладает Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (стр.43, 68 Устава).

Суд, анализируя указанные нормы в совокупности, полагает, что с учетом двухступенчатой структуры выдвижения кандидатов, предусмотренной Уставом КПРФ, местное отделение КПРФ не обладает самостоятельным правом выдвижения таких кандидатур и, следовательно, по смыслу закона, не может быть расценено как избирательное объединение. Такими правами, по мнению суда, исходя из Устава КПРФ, обладает как сама данная партия, так ее региональные отделения, в частности Санкт-Петербургское городское отделение КПРФ. В то же время, в силу того же Устава, местное отделение имеет только право выдвигать кандидатуры (то есть участвовать в выборном процессе). В связи с этим предоставленное в ИКМО решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27 июня 2019 года о выдвижении кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга от КПРФ, согласно которого ФИО2 выдвигался от « Санкт-Петербургского городского отделения Коммунистической партии Российской Федерации», а в качестве избирательного объединения, которому кандидат дал свое согласие на выдвижение указана «Коммунистическая партия Российской Федерации», является законным. При этом, суд учитывает, что предусмотренная Уставом КПРФ процедура выдвижения кандидата местным отделением с последующим согласованием в Бюро городского комитета, соблюдена (что фактически не отрицается административным истцом). Кроме того, суд полагает, что данный документ не содержит каких-либо разночтений для избирателей, позволяющих его двоякое толкование относительно партийной принадлежности выдвигаемого кандидата. Делая данные выводы, суд применяет принцип единообразия судебной практики и учитывает судебные акты (в том числе, апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда) по аналогичным доводам, имевшимся в административном деле №2а -2576\19 Куйбышевского районного суда.

Таким образом, суд полагает, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, у ИКМО не имело оснований для отказа в регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты. Поскольку регистрация ДД.ММ.ГГГГ указанного кандидата была произведена законно, суд полагает в требованиях административного иска отказать.Доказательств того, что оспариваемое решение ИКМО № нарушает законные права административного истца ФИО1 суду не предоставлено, в связи с чем в иске надлежит отказать и по этому мотиву.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 244 КАС РФ

Р е ш и л:

ФИО1 в требованиях административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Судья: И.А.Воробьева