Решение № 2А-520/2020 2А-520/2020~М-489/2020 М-489/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-520/2020

№ 2а-520/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головкине С.А., с участием представителя административного истца ФИО2 и представителя Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации – ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации подполковника запаса ФИО3 об оспаривании действий Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – ЦЖК) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ЦЖК отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ЦЖК повторно рассмотреть его заявление ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель административного истца, настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что ФИО3 проходил военную службу в период с августа ДД.ММ.ГГГГ. Перед увольнением с военной службы ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в ЦЖК с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Москве. Вместе с тем, оспариваемым решением ЦЖК ему в этом отказано со ссылкой на обеспечение его в период прохождения военной службы в войсковой части № жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, которое он не может сдать, в связи с переходом в ДД.ММ.ГГГГ году права собственности на него его брату. Указанное решение является незаконным, поскольку названная квартира ему предоставлена администрацией Солнечногорского района Московской области не в связи с прохождением военной службы, а в качестве приза, как победителю проведенного в ДД.ММ.ГГГГ году в городе Солнечногорск Московской области Всеармейского военно-спортивного конкурса «Мировой парень» (конкурс «Русский парень – 2007»). Кроме того, указанная квартира предоставлена из жилищного фонда органа местного самоуправления, а не из жилищного фонда Российской Федерации из которого военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями. Помимо этого решение ЦЖК является незаконным и по причине его преждевременности, так как вопрос о невозможности сдачи ранее предоставленного жилья должен решаться не при принятии военнослужащего на жилищный учет, а при непосредственном обеспечении военнослужащего, состоящего на учете, жилым помещением.

Также представитель административного истца пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году спорное жилое помещение предоставлено ФИО3 по договору социального найма, по причине того, что администрация Солнечногорского района Московской области сама избрала такой способ обеспечения его призом за победу во Всеармейском конкурсе.

Административный истец надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл.

Представитель ЦЖК в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что основания для принятия ФИО3 на жилищный учет отсутствуют, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году он уже обеспечивался жилым помещением для постоянного проживания за счет государства по адресу: <адрес> и которое им обратно жилищным органам не сдано, в то время как, право на получение жилья носит однократный характер. При этом, по мнению жилищного органа, ФИО3 получил спорное жилое помещение в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, а не в порядке приза, так как оно ему было предоставлено на основании договора социального найма, а не в собственность.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из справки <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из послужного списка, ФИО3 проходил военную службу с августа ДД.ММ.ГГГГ. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ года в должности курсанта Голицынского военного института ФПС, где ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы, в период с ДД.ММ.ГГГГ года он проходил военную службу на различных должностях в войсковых частях, дислоцированных в <адрес>. В дальнейшем, с ДД.ММ.ГГГГ года являлся слушателем Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, затем, в период с ДД.ММ.ГГГГ года вновь служил в г. <адрес> в войсковой части №, а с ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в <данные изъяты> Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Согласно ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст. 51 ЖК РФ.

При этом ч. 1 ст. 57 ЖК РФ определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему ранее от государства жилое помещение.

Обязанность военнослужащего по возврату государству ранее полученного жилья вытекает и из п. 5 ст. 15 Закона, согласно которой в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. При этом в п. 14 названной статьи также указано, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Следовательно, если в результате совершенных военнослужащим действий, в том числе в форме бездействия, утрачена возможность фактической сдачи ранее предоставленного от государства жилого помещения, то он лишается права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 и 23 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено, что административный истец в период прохождения военной службы в ФСО России, в том числе, в войсковой части № на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания не состоял. Данное обстоятельство следует из справки архива ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки <данные изъяты> жилищного обеспечения ФСО России от ДД.ММ.ГГГГ и сторонами не оспаривалось.

Кроме того, согласно сообщению ИО председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года сведения о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях также отсутствуют.

В судебном заседании также установлено, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ принял участие в районном конкурсе «Русский парень-2007» и стал его победителем. Указанный конкурс проводился в городе Солнечногорск Московской области. При этом организатором конкурса был глава администрации Солнечногорского муниципального района Московской области. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, распечаткой газеты «Красная звезда» и сообщением начальника Управления культуры администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, главой администрации Солнечногорского района Московской области ФИО3 выдан сертификат от ДД.ММ.ГГГГ на право получения однокомнатной квартиры в доме-новостройке, расположенном по <адрес>

После чего, командиром войсковой части № ФИО3 выдана справка ДД.ММ.ГГГГ для предоставления ее в отдел по учету и распределению жилой площади Солнечногорского района, согласно которой ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части № и за время службы жильем не обеспечивался.

В дальнейшем, постановлением главы администрации Солнечногорского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № победителю районного конкурса «Русский парень-2007» ФИО3, не имеющему жилой площади и проживающему по месту дислокации войсковой части №, на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в доме новостройке по адресу: <адрес> предоставлена однокомнатная квартира № №. Этим же постановлением предписано заключить с ним договор социального найма.

На основании решения о предоставлении жилого помещения № администрацией Солнечногорского района Московской области, с ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес>, общей площадью 35,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>

В дальнейшем, в ДД.ММ.ГГГГ году вышеуказанное жилое помещение в порядке приватизации было предоставлено в собственность административного истца, а в ДД.ММ.ГГГГ году оно было подарено его брату. Указанные обстоятельства подтверждаются, как пояснениями представителя административного истца, так и договорами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в связи с предстоящим увольнением с военной службы и как имеющий выслугу более 20 лет, обратился в ЦЖК с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых для постоянного проживания в г. Москве. Данное обстоятельство подтверждается копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из копии решения ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, со ссылкой на то, что ему в период прохождения военной службы в ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 1 человек Администрацией Солнечногорского района Московской области по договору социального найма предоставлено жилое помещение, общей площадью 35,2 кв.м. для постоянного проживания, по адресу: <адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ году им приватизировано и которое в ДД.ММ.ГГГГ году было подарено брату. Таким образом, он получил жилое помещение, которое им в установленном порядке обратно не сдано.

Исходя из вышеизложенного, суд находит установленным, что ФИО3 в период прохождения военной службы в войсковой части №, не состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ни по линии ФСО России, ни по линии органов местного самоуправления, администрацией <адрес> был обеспечен жилым помещением, общей площадью 35,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> по договору социального найма, которое в ДД.ММ.ГГГГ году было им приватизировано, а в ДД.ММ.ГГГГ году передано по договору дарения брату, в связи с чем, он утратил возможность его сдать обратно государству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом положений вышеприведенного законодательства, оснований для повторного обеспечения административного истца жилым помещением по линии ФСО России не имеется.

Следовательно, ЦЖК обоснованно принял решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В связи с этим, суд находит требования административного истца о признании незаконным решения ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности на ЦЖК по отмене этого решения и по повторному рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилых помещениях, не подлежащими удовлетворению.

Приходя к вышеуказанному выводу, суд также исходит из того, что несмотря на нарушение жилищного законодательства, а именно, что ФИО3 не состоял на жилищном учете, спорное жилое помещение, фактически было предоставлено администрацией Солнечногорского района Московской области ФИО3 в порядке предусмотренном ЖК РФ - по договору социального найма, а не в качестве приза за победу в конкурсе «Русский парень-2007», поскольку исходя из действующего законодательства и обычаев делового оборота приз – это передача того или иного движимого или не движимого имущества в личную собственность победителя конкурса, что не имеет место быть в рассматриваемом случае.

Ссылка представителя административного истца на преждевременность вывода ЦЖК о невозможности сдачи ФИО3 ранее полученного жилья, судом признается несостоятельной, поскольку после регистрации в установленном порядке перехода права собственности на квартиру от него его брату, она фактически выбыла из его законного владения.

По вышеприведенным основаниям доводы стороны административного истца в обоснование своей позиции признаются судом несостоятельными.

Поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления подполковника запаса ФИО3 о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности на Центральную жилищную комиссию Федеральной службы охраны Российской Федерации по отмене этого решения и по повторному рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилых помещениях, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 3 декабря 2020 года.

Председательствующий подпись