Постановление № 5-47/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело № 5-47/2019

УИД 65RS0010-01-2019-000363-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 апреля 2019 года г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве С.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, фактически пребывающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

гражданин <данные изъяты> ФИО1 въехал на территорию РФ 14.09.2008 г. через КПП «Троебортное» в порядке, не требующем получения визы. С 17 июня 2009 ФИО1, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на законное пребывание, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В период пребывания на территории Российской Федерации 12 января 2016 года, 25 января 2018 года, 31 января 2019 года ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 изложенные выше обстоятельства подтвердил, с вмененным ему административным правонарушением согласился, пояснил, что с июня 2009 года проживает на территории Российской Федерации без документов, предоставляющих право пребывать в стране. Сожительствует с гражданской ФИО2, с которой имеют четверо несовершеннолетних детей. Основным источником дохода в семье являются детские социальные пособия. Постоянного места работы, заработка, специальности не имеет. Мер к узакониванию пребывания на территории РФ не предпринимал ввиду отсутствия денежных средств. Срок действия паспорта гражданина <данные изъяты> истек в 2013 году. Мер к получению удостоверения личности не предпринимал.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также, в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.04.2019 № 74И (л.д. 2-5), копией паспорта ФИО1 (л.д. 6), копией заключения об установлении личности ФИО1 (л.д. 7), копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 8); копиями свидетельств о рождении ФИО2 Ш.О., ФИО2 Р.О., ФИО2 А.О. (л.д. 9-11); копиями свидетельств об установлении отцовства в отношении ФИО2 А.Т., ФИО2 Ш.О. (л.д. 12-13); копией постановления судьи Охинского городского суда от 14.01.2016 (л.д. 14-18); копией постановления судьи Охинского городского суда от 25.01.2018 (л.д. 19-21); копией постановления судьи Охинского городского суда от 31.01.2019 (л.д. 22-24); справкой ОВМ ОМВД России по ГО «Охинский» от 18.04.2019 (л.д. 25); справкой из АС «ЦБДУИГ» (л.д. 26); характеристикой по месту жительства на ФИО1, другими доказательствами по делу.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении указанного деяния.

Поскольку ФИО1 в нарушение вышеуказанных положений миграционного законодательства с 17.09.2009 находился на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, его действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, данные о личности ФИО1, который в браке не состоит, официально не трудоустроен, постоянного источника дохода не имеет, вину признал, установил отцовство в отношении несовершеннолетних детей ФИО2 А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 Ш.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, CabalesandBalkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Тюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО3 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28;от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (ElBoujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (LiuandLiu) против России", § 49;решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (AndreyShebasnov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений в области миграционного законодательства (л.д. 14 - 24), в том числе в течение года до выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1.1.статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по месту пребывания не зарегистрирован, характеризуется посредственно, мер по легализации своего нахождения на территории РФ не предпринимал. Кроме того, ФИО1, не отрицает, что по истечении срока разрешения на пребывание в Российской Федерации территорию указанного государства не покинул, находился в России нелегально, подрабатывал, не имея разрешения на работу в Российской Федерации. Само по себе наличие у ФИО1 несовершеннолетних детей не свидетельствует об их содержании указанным лицом, поскольку как установлено судом и не оспаривается ФИО1, обеспечение несовершеннолетних средствами, необходимыми для существования, фактически полностью осуществляется Российской Федерацией. Социальные пособия, выделяемые государством, являются средствами обеспечения и самого ФИО1, а также матери несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. При этом применение судом данной формы выдворения обусловлено систематическим, длительным и упорно не прекращающимся нарушением ФИО1 требований миграционного законодательства, волевой, финансовой и юридической несостоятельностью самостоятельно и незамедлительно покинуть территорию Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области, расположенный по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 11 км а/д «Южно-Сахалинск – Холмск», в 2 км юго-восточнее границы с. Троицкое.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства Минфина России по Сахалинской области Управление Федеральной миграционной службы Сахалинской области

УИН 18891659990027852504

ИНН <***>

КПП 650 601 001

БИК 046 401 001

КБК 188 116 40000 01 6020 140

ОКТМО 64736000

Лицевой счет администратора 04611261530

Расчетный счет <***>

УФК по Сахалинской области в отделение Южно-Сахалинска

Разъяснить, что согласно ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии этого постановления.

Судья Т.Б. Андреева