Решение № 2А-947/2025 2А-947/2025~М-452/2025 М-452/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-947/2025

<данные изъяты>

№2а-947/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 09 апреля 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Сазоновой Е.В.,

с участием прокурора Курманаевского района Оренбургской области Кучурова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Курманаевского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется только через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности.

Таким образом, отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Прокурор просит суд обязать МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике, а именно: оборудовать дошкольное образовательное учреждение резервным источником электроснабжения в срок до ** ** ****.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** указано перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области, с участием третьих лиц администрации МО Курманаевский район Оренбургской области, Отдела образования администрации МО Курманаевский район Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике, по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** определен круг лиц, участвующих в деле: административный истец- прокурор Курманаевского района Оренбургской области; административный ответчик – МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок», заинтересованные лица: - администрация МО Курманаевский район Оренбургской области; отдел образования администрации МО Курманаевский район Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Курманаевского района Кучуров Ю.Е. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление о признании административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Курманаевский район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Курманаевский район Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Курманаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области отсутствует резервный источник электроснабжения, электроснабжение осуществляется только через электросеть от одного внешнего источника.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 упомянутого Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно статье 14 и части 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектов электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденным постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года №194, установлено, что электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок установлено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определение первой и второй категории.

В силу пункта 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Системный анализ приведенных правовых норм, а также установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.

Таким образом, не обеспечение МБДОУ «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области резервным источником электроснабжения, является нарушением норм федерального законодательства, и в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что значительно снижает уровень антитеррористической защищенности в образовательном учреждении.

Учитывая, что административным ответчиком не в полном объеме принимаются меры по обеспечению защищенности объекта от чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленными требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, а также что от представителя административного ответчика представлено заявление о признании административные исковые требований, суд полагает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Срок исполнения обязанности до ** ** **** суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Курманаевский детский сад №1 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников» Курманаевского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, электроэнергетике, а именно: оборудовать дошкольное образовательное учреждение резервным источником электроснабжения в срок до ** ** ****.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-947/2025, УИД №56RS0008-01-2025-001859-20, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>