Постановление № 5-108/2024 от 1 ноября 2024 г. по делу № 5-108/2024

Дело 5-108/2024

УИД 42RS0023-01-2024-002118-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 02 ноября 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), фактический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В Новокузнецкий районный суд Кемеровской области поступили материалы дела о совершении Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в ходе проведения осмотра, на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №о соблюдении юридическим лицом Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса собственниками объектов электросетевого хозяйства требований к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики, требований к особым условиям использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики расположенных по адресу (местоположение): Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкого муниципального округа, территория <адрес>, на объекте: воздушная линия ВЛ-10 кВ запитанная от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская, выявлены нарушения в энергетике, а именно:

Ведется эксплуатация воздушной линии ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (далее - ВЛ-10 кВ), расположенной по адресу Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес> с грубыми нарушениями обязательных требований в сфере электроэнергетики, представляющими также непосредственную угрозу жизни здоровью и могут послужить причиной возникновения пожара, а именно:

- не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ-10 кВ. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, чем нарушен пункт 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811 (далее - ПТЭЭПЭЭ), пункт 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утв. Приказом Минэнерго РФ от 04.10.2022 № 1070 (далее - ПТЭЭСС);

- Свободный доступ к электрооборудованию линейных разъединителей ЛР-1 на опоре 150/1 и ЛР-2 на опоре 150/3 10 кВ (отсутствует запирающие устройство на приводе ЛР-10 кВ), чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 4, 496 ПТЭЭСС;

- Не выполнена окраска рукоятки приводов разъединителей, а также ведущие валы приводов двигательных приводов заземляющих ножей разъединителей ЛР -1 на опоре 150/1 и ЛР - 2 на опоре 150/3 10 кВ, чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 498 ПТЭЭСС;

- не предохранены от коррозии заземляющие проводники ЛР-1 на опоре 150/1 и ЛР - 2 на опоре 150/3 10 кВ, чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 613 ПТЭЭСС;

- Опоры железобетонные (далее - ж/б) №, без номера (далее - б/н) в количестве 4 шт., опора деревянная б/н в районе ТП Т-6-004, ВЛ-10 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор, чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 538 ПТЭЭСС;

- Опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах ж/б опор: № - 150/57 ВЛ-10 кВ, чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункты 543, 549 ПТЭЭСС;

- На опорах ВЛ-10 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 548 ПТЭЭСС;

- Не проводятся осмотры ВЛ-10 кВ, недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ-10 кВ до земли в районе <адрес>, чем нарушен пункт 24 ПТЭЭПЭЭ, пункт 4 ПТЭЭСС.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 был составлен протоколом об административном правонарушении № в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, так как в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>), на срок 5 суток, поскольку выявленные нарушения создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Однако на данный момент проведенными работами указанные нарушения частично устранены, о чем представлены подтверждающие документы. И на данный момент угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что юридическое лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом телефонограммой, выявленные нарушения в настоящее время устранены, списки устраненных нарушений и подтверждающие документы о устранении нарушений и проведенных работах представлены суду и в Ростехнадзор, угроза жизни и здоровью отсутствует, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности, однако ограничиться сроком фактического приостановления деятельности 5 суток в виду принятых мер по устранению угрозы жизни и здоровью граждан..

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения в сфере энергетики.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12 августа 2022 г. N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2022 N 70433), далее ПТЭЭПЭ.

Согласно п. 24 ПТЭЭПЭ, при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04 октября 2022 г. N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 6 декабря 2022 г. N 71384), далее ПТЭЭСС.

Согласно п. 4 ПТЭЭСС Техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) объектов электроэнергетики должна включать в том числе: использование по функциональному назначению линий электропередачи (далее - ЛЭП), оборудования и устройств; ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП.

Согласно п. 496 ПТЭЭСС на столбовых ТП, переключательных пунктах и других устройствах, не имеющих ограждений, приводы разъединителей и шкафы щитков низкого напряжения должны быть заперты на замок.

На основании п. 498 ПТЭЭСС рукоятки приводов заземляющих разъединителей (ножей), а также ведущие валы двигательных приводов заземляющих ножей должны быть обозначены красным цветом, а заземляющие ножи - черным.

С учетом положений п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

На основании п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

В силу п. 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

В соответствии с п. 613 ПТЭЭСС заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии. Открыто проложенные заземляющие проводники должны иметь черную окраску. Проверка коррозионного состояния заземлителей подстанций и опор ВЛ должна проводиться в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем.

Судом установлено, что Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, осуществляя эксплуатацию принадлежащей воздушной линии ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>), в нарушение п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4, 496, 498, 538, 543, 548, 549, 613 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводило техническое обслуживание и ремонт вышеуказанной воздушной линии; не проводило техническое обслуживание и ремонт ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>); не выполняло комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполняло работы по устранению неисправности и восстановлению работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-33); заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, а также другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств также позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе, в случае дальнейшей эксплуатации указанного объекта электроэнергетики без устранения выявленных нарушений.

Таким образом, Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса эксплуатация опасного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по эксплуатации воздушной линии ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>) и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.11 Кодекса РФ об АП постановлениями Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, что суд рассматривает как обстоятельство отягчающее наказание.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил эксплуатации электроустановок, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса по эксплуатации воздушной линии ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>) на срок 5 суток.

Так суду представлены документы содержащие перечень устранённых нарушений, фотоматериалы подтверждающие устранение нарушений, а так же копии журналов учета работ по нарядам - допускам и распоряжениям в электроустановках, согласно которых указанные нарушения устранены. С учетом того, что непосредственная угрозы жизни и здоровью граждан устранена суд считает возможным ограничится указанным сроком наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), фактический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии ВЛ-10 кВ запитанной от отпайки опоры № ВЛ-10 кВ ф.10-32-М от ПС 110 кВ Сидоровская (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, <адрес>) на срок 5 (пять) суток.

Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: М.Ю. Горковенко