Решение № 12-25/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-25/2021

№12-25/21


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 г.Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Утюшева Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной комиссии Калашниковского сельского поселения от 22 апреля 2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением территориальной комиссии Калашниковского сельского поселения от 22 апреля 2021 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился с жалобой в суд.

В жалобе заявитель указывает на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указал, что административное производство проведено без его извещения и участия, административное постановление направлено в его адрес через месяц.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Представитель ФИО2 в дополнение указал, что протокол административной комиссией составлен <дата>, а материал процессуальной проверки с РОВД поступил в административную комиссию <дата> Административная ответственность по ч.1 статьи 7.<адрес> об административной ответственности наступает за выпас животных на землях, находящихся в государственной, муниципальной собственности, а по делу указывается о выпасе животных на земельном участке, находящемся в частной собственности Ф4 Вследствие отсутствия состава правонарушения, заявитель и его представитель просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель территориальной административной комиссии Калашниковского сельского поселения Ф5 возражала против доводов жалобы, пояснила, что материал с РОВД поступил на рассмотрение <дата>, протокол составлен <дата>, постановление вынесено <дата>, при этом она звонила ФИО1 и сообщила о том, что ему нужно ознакомится с поступившим материалом, ФИО1 не появился, хотя обещал, материал был рассмотрен без его участия.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.7.<адрес> об административной ответственности, выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, а также на находящихся на территории <адрес> земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти <адрес> или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством <адрес>, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

В протоколе и в постановлении указано, что ФИО1 совершил выпас сельскохозяйственных животных на земле, принадлежащей КФХ Ф4

Время, точное место совершения правонарушения административный протокол и постановление комиссии не содержат. Доказательства принадлежности земельного участка, на котором производился выпас животных, в материалах дела не имеется.

Законное, обоснованное и справедливое разрешение дела по существу, по смыслу КоАП РФ возможно только при условии достижения главной цели - достоверного установления фактических обстоятельств дела (события, состава административного правонарушения, виновности лица в его совершении), их правильной правовой оценки и определения наказания (либо прекращения производства по делу) в соответствии с требованиями закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Из оригинала материалов административного дела N 1 Территориальной административной комиссии Калашниковского сельского поселения следует, что никаких сведений о направлении извещений в адрес ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном нарушении не имеется, как и сведений о направлении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, копии протокола об административном нарушении.

Таким образом, неизвещение лица привлекаемого к административной ответственности по месту его проживания о времени и месте рассмотрения административного дела свидетельствует о нарушении его прав предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате, были составлены два протокола по одному событию от <дата> и от <дата> без участия ФИО1 при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о времени и месте его составления.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и принятия по нему процессуального решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, а именно: ФИО1 не был извещен о составлении протокола и возбуждении дела об административном правонарушении, в его адрес не была направлена копия протокола об административном правонарушении, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности не разъяснялись, таким образом, был нарушен, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной комиссии Калашниковского сельского поселения от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренном статьей ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Т.Л.Утюшева