Решение № 2А-260/2024 2А-260/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-260/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-260/2024

УИД 86RS0018-01-2024-000304-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.,

с участием истца прокурора Айметдинова Н.Р.

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-260/2024 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта сетей тепло-водоснабжения, об обязанности проведения мероприятий по капитальному ремонту сетей тепло-водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с учетом внесенных изменений о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта участка сетей тепло-водоснабжения <адрес> об обязанности до 15 ноября 2025 года проведения мероприятий по капитальному ремонту участка сетей тепло-водоснабжения от <адрес>

В обоснование административных исковых требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2023-2024 гг., по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с соглашениями от 21.12.2021, заключенными между администрацией Кондинского района и администрациями городских и сельских поселений района, полномочия по организации в границах муниципальных образований района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.

Установлено, что собственником инженерных сетей тепло-, водоснабжения - «Сети теплоснабжения, протяженностью 6 137 м, расположенных по адресу: по <адрес>», в состав которых входит участок «Сети тепло-водоснабжения от <адрес> является муниципальное образование Кондинский район.

Согласно информации администрации Кондинского района и выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кондинский район, указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1991 году, процент бухгалтерского износа составляет 100%.

При этом по сведениям ООО СК «Лидер» физический износ указанного участка коммунальных сетей составляет 80%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора.

Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.

В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов тепло-, водоснабжения п. Междуреченский в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений объектов не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов водо-, теплоснабжения п. Междуреченский.

По факту неудовлетворительного аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Междуреченский, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 15.09.2022, 18.09.2023 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировались, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.

В ходе настоящей проверки установлено, что рассматриваемый участок сетей тепло-, водоснабжения включен в план мероприятий ООО СК «Лидер» по капитальному ремонту инженерных сетей, котельных пгт. Междуреченский на 2024-2025 гг. со сроком реализации в 2025 году, а также в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2024 год, утвержденный главой Кондинского района 12.12.2023. Однако, имеются достаточные основания полагать, что данные мероприятия в установленные сроки проведены не будут в связи с тем, что на момент проверки проектно-сметная документация не разработана и не утверждена.

Длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения п. Междуреченский свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в гп. Междуреченский.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заинтересованные лица ООО СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры надлежаще извещены о времени и месте разбирательства дела, представители в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании истец прокурор Айметдинов Н.Р. измененные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, в дополнение указал, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № 70 от 11.12.2023, предоставляющей право на признание административного иска, административный иск признал полностью. Письменное заявление представителя административного ответчика ФИО1 о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика ФИО1 судом разъяснены и понятны.

Административный истец прокурор Айметдинов Н.Р. полагает возможным принять судом признание административного иска административным ответчиком в лице представителя ФИО1

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5. ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с соглашениями от 21.12.2021, заключенными между администрацией Кондинского района и администрациями городских и сельских поселений района, полномочия по организации в границах муниципальных образований района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 873 от 13.12.2023 прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2023-2024 гг., в ходе которой установлено, что в собственности администрации Кондинского района находятся инженерные сети теплоснабжения «Сети теплоснабжения, протяженностью 6137 м, расположенные по адресу: по <адрес> в состав которых входит участок «Сети тепло-водоснабжения от ул. Первомайская по ул. Дружбы от жилого дома № 7А до жилого дома № 17».

Согласно информации администрации Кондинского района и выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кондинский район, указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1991 году, процент бухгалтерского износа составляет 100%.

При этом, по сведениям ООО СК «Лидер», физический износ указанного участка коммунальных сетей составляет 80%, что согласно Методическим рекомендациям по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012, свидетельствует о том, что сети находятся в аварийном состоянии, опасны в эксплуатации нарушением работы сетей, подвергают опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости и не могут эксплуатироваться без постоянного надзора.

Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.

В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов тепло-, водоснабжения п. Междуреченский в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений объектов не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления – собственнике объектов водо-, теплоснабжения п. Междуреченский.

По факту неудовлетворительного аварийного состояния значительной части коммунальных сетей Кондинского района, в том числе п. Междуреченский, а также ненадлежащей, несвоевременной организации мероприятий по проведению их капитального ремонта, 15.09.2022, 18.09.2023 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления. Вместе с тем, мероприятия по капитальному ремонту не активизированы, аварийное состояние рассматриваемого участка тепловых сетей не фиксировались, мероприятия по его капитальному ремонту не проводились.

Указанный в административном иске участок сетей тепло-, водоснабжения включен в план мероприятий ООО СК «Лидер» по капитальному ремонту инженерных сетей, котельных пгт. Междуреченский на 2024-2025 гг. со сроком реализации в 2025 году, а также в план мероприятий по капитальному ремонту (с заменой) систем газораспределения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе с применением композитных материалов муниципального образования Кондинский район на 2024 год, утвержденный главой Кондинского района 12.12.2023. Однако до настоящего времени проектно-сметная документация не разработана и не утверждена, к работам по ремонту указанного участка сетей административный ответчик не приступал.

Длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения п. Междуреченский свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества. Указанные нарушения приводят к возникновению аварийных ситуаций, а также нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в гп. Междуреченский.

Указанный в административном иске срок устранения нарушений закона 15 ноября 2025 года является разумным, исполнимым и достаточным для принятия необходимых мер по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей тепло-водоснабжения <адрес>

Признание административного иска административным ответчиком судом принимается, поскольку не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по проведению капитального ремонта участка сетей тепло-водоснабжения от <адрес>

Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок до 15 ноября 2025 года провести мероприятия по капитальному ремонту участка сетей тепло-водоснабжения от ул. Первомайская по ул. Дружбы от жилого дома № 7А до жилого дома № 17», входящего в состав участков «Сети теплоснабжения, протяженностью 6 137 м, расположенные по адресу: от котельной по <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 14 мая 2024 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-260/2024, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.