Решение № 2А-927/2025 2А-927/2025~М-874/2025 М-874/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-927/2025

№ 2а-927/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г.Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Литвиновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о соблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Ш.В.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Буденновский городской суд Ставропольского края с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о соблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В обоснование заявленных требований указано, что частью 1 ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от 30.06.2004 года таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 года №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 8.40 Положения, в случае нарушения санитарного законодательства, предусмотрено полномочие истца на обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии с п.2, ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Несоблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Предметом настоящего иска (заявления) является бездействие ИП ФИО1., который нарушает санитарное законодательство Российской Федерации, предусмотренное ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ; п.2.11, 2.12, СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО <адрес> поступило обращение на ухудшение условий проживания жильцов многоквартирного дома, вызванное деятельностью предприятия общественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1 расположенного на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, а именно: данное предприятие не оборудовано местной вытяжной вентиляцией, что способствует образованию устойчивого и постоянного запаха от приготовления пищи в подъездном холле и лифтах указанного дома.

Деятельность истца осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен Федеральным законом от 31.07.2021г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Кроме того, в силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Таким образом, исходя из приведенных положений статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

В рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (при условии согласования с органами прокуратуры).

Таким образом, обращение заявителя не может являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с действующим законодательством, 24 мая 2024 года в рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, истцом проведено выездное обследование на предприятии общественного питания «Мармарис халяль» по адресу: <адрес>. В ходе указанного мероприятия установлено следующее: хозяйствующую деятельность на предприятии «Мармарис халяль» осуществляет ИП ФИО1 (ответчик), предприятие расположено на первом этаже 10 этажного жилого дома по адресу: <адрес>, в помещении имеется один вход, площадь помещения предприятия при визуальном осмотре составляет порядка 40 кв.м., в кафе имеется 14 посадочных мест, под потолком в предприятии общественного питания смонтирована вытяжная система вентиляции, однако установить подключена ли она к системе вытяжной вентиляции жилого дома или имеется отдельная вытяжная шахта без взаимодействия с контролируемым лицом не представляется возможным. Вентиляционные каналы на фасаде здания отсутствуют.

В силу п.2.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при размещении предприятий общественного питания в жилых зданиях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В соответствии с п.2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

На основании п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной.

17.05.2025 г. в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО <адрес> поступило очередное обращение гражданина на ухудшение условий проживания жильцов многоквартирного дома, вызванное деятельностью предприятия общественного литания «Мармарис халяль» ИП ФИО1

В связи с чем, с учетом требований ст. 49 Закона 248-ФЗ, «04» июня 2024 года и «11» июня 2024 года ответчику были объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований № и № соответственно.

Ответ на предостережение от ответчика до настоящего времени в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ЮАО <адрес> не поступал.

Кроме того, в адрес истца 06 июля 2024 года и 08 ноября 2024 года поступили еще два обращения жителя многоквартирного дома по вопросу нарушения жилищных прав, в связи с деятельностью хозяйствующего субъекта «Мармарис халяль», расположенного по адресу: <адрес>.

«31» июля 2024 года истцом проведено повторное выездное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. При осмотре установлено, что выявленные ранее нарушения (24.05.2024 г.) на предприятии общественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1 так и не были ответчиком устранены.

В связи с невозможностью иным способом обязать ответчика провести проверку автономности и герметичности используемых вентиляционных каналов организацииобщественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1., расположенного по адресу: <адрес>, от вентиляционных каналов жилого дома в соответствии с требованиями законодательства, истец обратился с настоящим иском в судебный орган.

Просит признать бездействие ответчика, выраженное в несоблюдении требований, предусмотренных п.2.11, 2.12, СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» противоправным;

обязать ответчика в срок до 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить функционирование вентиляции в соответствии с требованием санитарного законодательства, и провести проверку автономности и герметичности используемых вентиляционных каналов организации общественного питания «Мармарис халяль» от вентиляционных каналов жилого дома по адресу: <адрес>;

обязать ответчика в срок до 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, представить в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе <адрес> результаты функционирования вентиляции в соответствии с требованием санитарного законодательства, с проведением проверки автономности и герметичности используемых вентиляционных каналов организации общественного питания «Мармарис халяль» от вентиляционных каналов жилого дома по адресу: <адрес>.

Определением Буденновского городского суда Ставропольского края от 09.06.2025 года исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о соблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, принято в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту неопределенного круга лиц в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается почтовым идентификатором №, согласно которого судебное извещение возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 года № 643, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии с п.2 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Несоблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Выписки из ЕГРН от 23.05.2025 года ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.05.2023 года (ОГРНИП №). (л.д. 40)

Согласно Выписки из ЕГРИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов (код по Общественному классификатору видов экономической деятельности 56.10.1), а так же деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код по Общественному классификатору видов экономической деятельности 56.10). Регистрирующий орган Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес>, адрес: <адрес> (л.д. 41)

Как следует из материалов дела, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО <адрес> поступило обращение на ухудшение условий проживания жильцов многоквартирного дома, вызванное деятельностью предприятия общественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1., расположенного на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, а именно: обращение К.Е.О. от 28.04.2024 года, обращение К.А.В. от 17.05.2024 года, обращение К.Е.О. от 06.07.2024 года, обращение К.Е.О. от 08.11.2024 года, содержащий жалобу на ухудшение условий проживания в доме – сильный запах в лифтах и нескольких этажах в подъездном холле и лифтах, арендатор размещает на улице стол для продажи кукурузы. (л.д. 9, л.д. 17, л.д. 29, л.д. 39)

В связи с поступившими обращениями граждан ТО Управления Роспотребнадзора в ЮАО <адрес> приняты решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.05.2025 года и 31.07.2024 года, а так же мотивированные представления № от 28.05.2024 года и № от 31.07.2024 года (л.д. 18-19, л.д. 30-31, л.д. 20, л.д. 32).

По результатам проведенных проверок составлены акты о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.05.2024 года, от 31.07.2024 года. (л.д. 12-14)

Составлен протокол осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом от 31.07.2024 года, по результатам которого выявлены нарушения п.2.11, 2.12 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: В ходе указанного мероприятия установлено следующее: хозяйствующую деятельность на предприятии «Мармарис халяль» осуществляет ИП ФИО1 (ответчик), предприятие расположено на первом этаже 10 этажного жилого дома по адресу: <адрес>, в помещении имеется один вход, площадь помещения предприятия при визуальном осмотре составляет порядка 40 кв.м., в кафе имеется 14 посадочных мест. В предприятии под потолком смонтирована втяжная система вентиляции, однако подключена ли она к системе вытяжной вентиляции жилого дома или имеется отдельная вытяжная шахта установить без взаимодействия с контролируемым лицом не представляется возможным. Вентиляционные каналы на фасаде здания отсутствуют. В соответствии п.2.12. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Система приточно-вытяжной производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения» и п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной». (л.д. 35-36),

В адрес предприятия общественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1 направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 04.06.2024 года и № от 11.06.2024 года (л.д. 21-22, л.д. 23-24), содержащие предложение об устранении нарушений, а именно предложено следующее:

при размещении предприятий общественного питания в жилом здании должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях;

организовать воздухообмен предприятия общественного питания с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

провести проверку специализированной организацией на предмет автономности используемых вентиляционных каналов кафе от вентиляционных каналов жилого дома, а также их герметичность;

представить договор с организацией на обслуживание системы вентиляции, а также документы, подтверждающие ее автономность от вентиляции жилого дома и герметичность;

представить документы на установленные в системе вентиляции фильтры для очистки воздуха;

своевременно проводить техническое обслуживание системы вентиляции и замену фильтров.

Однако ИП ФИО1 требования направленных в его адрес ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ЮАО <адрес> предостережений, не исполнил, чем продолжил нарушать требования п.2.11, 2.12 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 24 Федерального Закона 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.2.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при размещении предприятий общественного питания в жилых зданиях должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В соответствии с п.2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от системы вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

На основании п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции раскрываются в ст. 8 Федерального Закона 52-ФЗ где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, судом установлено, что деятельность предприятия общественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1 расположенного на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние граждан, поскольку запах от приготовления пищи проникает в жилой дом и приводит к постоянному нахождению в стрессе, что в свою очередь при водит к развитию ряда заболеваний. Кроме того гарь, выделяющаяся в процессе приготовления пищи, вредна для человека и домашних животных, так как приводит к: острому отравлению, что выражается в виде кашля, тошноты и даже повышения температуры; ухудшению работы легких от накопления в них продуктов горения; повышенному риску образования опухолей. Деятельность организаций не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности предприятия общественного питания «Мармарис халяль» ИП ФИО1 нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих по адресу: <адрес> на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым заявленные требования истца удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о соблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.

Признать бездействие ответчика, выраженное в несоблюдении требований, предусмотренных п.2.11, 2.12, СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» противоправным;

Обязать ответчика в срок до 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить функционирование вентиляции в соответствии с требованием санитарного законодательства, и провести проверку автономности и герметичности используемых вентиляционных каналов организации общественного питания «Мармарис халяль» от вентиляционных каналов жилого дома по адресу: <адрес>;

Обязать ответчика в срок до 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, представить в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе <адрес> результаты функционирования вентиляции в соответствии с требованием санитарного законодательства, с проведением проверки автономности и герметичности используемых вентиляционных каналов организации общественного питания «Мармарис халяль» от вентиляционных каналов жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 июня 2025 года.

Судья О.Г.Соловьева