Решение № 2-1860/2021 2-1860/2021~М-1216/2021 М-1216/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-1860/2021

Дело №2-1860/21

УИД 50RS0042-01-2021-001878-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Базылевой Т.А.,при секретаре Мизиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> об обязании утвердить схему и принять решение об оказании Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа с требованием об обязании утвердить схему и принять решение об оказании Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержал, указав, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 50:05:0020309:24, с целью увеличения площади своего земельного участка до 2673 кв.м, обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа М.О. с заявлением о перераспределении указанного земельного участка по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<адрес>, уч. 70 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, за плату. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> вынесла решение № Р№40005861 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Причиной отказа является то, что Администрацией усматривается нерациональное использование земель, поскольку на испрашиваемой территории возможно сформировать участок большей площадью. Кроме того, на перераспределяемой части участка расположена хозяйственная постройка, право собственности, на которую не оформлено и Администрацией городского округа установлено, что на испрашиваемой территории имеется возможность формирования полноценного земельного участка минимально возможной площадью. Истец не согласен с отказом Администрации Сергиево-Посадского городского округа М.О., так как к дополнительному земельному участку, который испрашивает собственник перераспределяемого участка, отсутствует иной доступ кроме как через участок истца либо смежного землепользователя. От смежного землепользователя (земельный участок с кадастровым номером 50:05:0020309:262, собственник ФИО4), получено соответствующее согласие. Кроме того испрашиваемый участок является оврагом и полноценный земельный участок не может быть сформирован на данном месте. О том, что дополнительный участок представляет собой овраг свидетельствует справка, выданная кадастровым инженером. На испрашиваемом земельном участке расположено не капитальное строение без фундамента — беседка, о том, что строение является не капитальным, также свидетельствует справка кадастрового инженера и гарантийное письмо административного истца. Все вышеперечисленные документы были предоставлены в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа вместе со схемой расположения земельного участка и заявлением на оказание соответствующей услуги. Администрация Сергиево-Посадского городского округа отказывая истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ссылается на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно проводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. При этом поясняет, что исходя из представленной схемы земельного участка усматривается нерациональное использование земель, поскольку на испрашиваемой территории возможно сформировать участок большей площадью. По точке 9-8-7 представленной схемы имеется изломанность линий земельного участка, но это обусловлено перепадом высот оврага более 5,5 м. (данное обстоятельство отражено в справке кадастрового инженера). Истец считает, что не имеется оснований предусмотренных; ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Истец считает решение № Р№40005861 от 07.12.2020г об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы истца. В рамках рассмотрения дела была проведена землеустроительная экспертиза, экспертом сделан следующий вывод,что исследуемый земельный участок соответствует требованиям градостроительных регламентов установленных для зоны Ж2 в части предельных параметров размера земельного участка, указанный земельный участок не может быть самостоятельным объектом, так как не будет удовлетворять действующим требованиям к образуемым земельным участкам в части обеспечения доступа в виде проезда на формируемый земельный участок, возможность организации проезда непосредственно с существующих земель общего пользования отсутствует. Просит суд признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> № Р№40005861 от 07.12.2020г об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 50:05:0020309:24 по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<адрес>, уч. 70, общей площадью 2722 кв.м., образуемого путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, указал, что поддерживает письменный отказ Администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Как установлено судом ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:05:0020309:24, площадью 1500 кв.м расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный р-н, г.<адрес>, уч.№. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

С целью увеличения площади принадлежащего земельного участка, в порядке перераспределения, ФИО2 обратилась Администрацию Сергиево-Посадского городского округа за предоставлением государственной услуги, просила утвердить представленную схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение земельного участка на 1222 кв.м за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, и заключить соответствующее соглашение.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа № от 07.12.2020г года отказано в предоставлении указанной государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Кроме того причиной отказа также является то, что Администрацией усматривается нерациональное использование земель, поскольку на испрашиваемой территории возможно сформировать участок большей площадью. Кроме того, на перераспределяемой части участка расположена хозяйственная постройка, право собственности на которую не оформлено и Администрацией городского округа установлено, что на испрашиваемой территории имеется возможность формирования полноценного земельного участка минимально возможной площадью (л.д.7-9).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса. Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении Государственной слуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является нарушение требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Для проверки доводов сторон по ходатайству истца по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Лига независимых экспертов «Вест-Эксперт».

Из представленного заключения землеустроительной экспертизы № СЭ 21/04-16 от ДД.ММ.ГГГГ фактическая площадь общего контура земельного участка, исходя из границ, закрепленных на момент осмотра ограждениями, составила 2722 кв.м. В рамках данного исследования экспертом определялась возможность формирования самостоятельного земельного участка по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский городской округ, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, уч.70, на территории находящейся в фактическом пользовании истца ФИО2 за исключением земельного участка с КН50:05:0020309:24. Согласно «Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа <адрес>» (ПЗЗ), исследуемый участок площадью 1222 кв.м. расположен в Зоне "Ж-2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Для Зоны Ж-2 с установленным видом разрешённого использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код ВРИ 2.1) предельные размеры земельного участка составляют min 500кв.м.-max 50 000 кв.м.

Таким образом, по площади (1222 кв.м.) исследуемый земельный участок соответствует требованиям градостроительных регламентов установленных для зоны Ж2 в части предельных параметров размера земельного участка.

В соответствии с действующим земельным законодательством (ч.6 ст.22 и п.26 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг) при образовании, изменении или уточнении границ земельного участка должен быть обеспечен доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Согласно пп.4 п.7.5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

К землям общего пользования относятся земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами и т.д. и находятся в свободном пользовании граждан.

Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства, для возможности образования и дальнейшего полноценного использования исследуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, земельный участок должен быть обеспечен доступом в виде проезда.

Кроме того, необходимо предусматривать круглосуточный беспрепятственный доступ для пожарной, медицинской и иной габаритной спецтехники необходимой для обслуживания, проведения строительных и иных работ, предусмотренных разрешенным использованием.

По результатам исследования установлено, что исследуемый земельный участок имеет следующие смежества:

- по северо-западной границе по точкам – 1-2-3 участок граничит с земельным участком с КН 50:05:0020309:286 по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский городской округ, <адрес>;

- по северо-восточной границе по точкам 3-4-5 участок граничит с земельным участком 50:05:0020309:24 по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, уч. 70 (в собственности ФИО2

- по юго-восточной границе по точкам 6-7 и по юго-западной границе по точкам 7-8-9-10-11-1 участок граничит с землями неразграниченной гос. собственности.

При этом эксперт отмечает, что рельеф территории земельного участка имеет значительный уклон. По границе участка по точкам № расположен овраг.

Перепад высот составляет около 6м. Так же установлено наличие водного объекта (ручья).

Таким образом, на дату исследования свободный доступ непосредственно с существующих земель общего пользования к исследуемому земельному участку отсутствует.

В утвержденных материалах генерального планирования, проектирование дорог на территории <адрес> на дату исследования не предусмотрено.

Так же сведения о наличии существующих и разрабатываемых проектов межевания на рассматриваемую территории на дату исследования в материалах дела, а так же в официальных открытых источниках – отсутствуют. Таким образом, подъезд к участку на настоящий момент отсутствует и его проектирование не предусмотрено.

С точки зрения градостроительной оценки рельефа, наличие оврагов и ручья, а так же значительного уклона характеризует территорию как неблагоприятную для строительства, т.к. требует специальных мероприятий по инженерной подготовке этих территорий.

С учетом проведенных исследований экспертом сделан вывод, что исследуемый земельный участок соответствует требованиям градостроительных регламентов установленных для зоны Ж2 в части предельных параметров размера земельного участка. На дату исследования формирование земельного участка площадью 1222 кв.м. по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский городской округ, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, уч.70 как самостоятельный объект права не будет удовлетворять действующим требованиям к образуемым земельным участкам в части обеспечения доступа в виде проезда на формируемый земельный участок, что приведет к отсутствию полноценного использования исследуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Возможность организации проезда, непосредственно с существующих земель общего пользования ввиду неблагоприятного рельефа местности, наличия смежных землепользователей, а так же исходя из утвержденных материалов генерального планирования на рассматриваемую территорию на дату исследования отсутствует.

Сторонами представленное экспертное заключение не оспорено.

Выводы судебной экспертизы мотивированы, имеют обоснования, заключение содержит ссылки на методики, источники, составлено экспертом, предупрежденным об ответственности за дачу ложного заключения, обладающим необходимым образованием и специальностью, имеющим достаточный стаж работы по специальности.

Заключение эксперта соответствует требованиям, предъявленным к его содержанию ст. 86 ГПК РФ, сторонами не оспорено, оно принимается судом как допустимое доказательство и оценено судом в совокупности с иными доказательствами по делу в порядке ст. 67 ГПК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в утверждении подготовленной истцом схемы расположения земельного участка и перераспределения земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку как установлено экспертом исследуемый земельный участок соответствует требованиям градостроительных регламентов установленных для зоны Ж2 в части предельных параметров размера земельного участка, формирование земельного участка площадью 1222 кв.м. по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский городской округ, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, уч.70 как самостоятельного объекта права не будет удовлетворять действующим требованиям к образуемым земельным участкам в части обеспечения доступа в виде проезда на формируемый земельный участок, что приведет к отсутствию полноценного использования

Таким образом, при формировании испрашиваемого участка соблюдены условия, предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ, оснований к отказу, предусмотренных пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований. При этом суд исходит из площади перераспределяемого земельного участка с учетом установленной экспертом.

Руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> об обязании утвердить схему и принять решение об оказании Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> № Р№40005861 от 07.12.2020г об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, образуемого путем перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 50:05:0020309:24 по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.<адрес>, уч. 70 общей площадью 2722 кв.м. в границах в соответствии с заключением землеустроительной экспертизы, выполненной ООО Лига независимых экспертов и оценщиков «ВЕСТ-ЭКСПЕРТ» по следующим геоданным:

условное обозначение точки

X

Y

1

542237.58

2220019.42

2

542243.45

2220040.14

3

542245.57

2220047.07

4

542259.20

2220095.18

5

542230.34

2220103.36

6

542221.35

2220071.63

7

542210.78

2220074.61

8

542201.63

2220043.61

9

542208.32

2220040.34

10

542204.26

2220032.93

11

542229.12

2220022.98

12

542230.05

2220022.61

Система координат МСК-50.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Т.А. Базылева