Решение № 2А-4199/2024 2А-4199/2024~М-3444/2024 А-4199/2024 М-3444/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-4199/2024

Дело №а-4199/2024

УИД 05RS0№-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 июля 2024 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указывает, что решением Советского районного суда <адрес> от 05.07.2023г за №а-5065/2023 признан незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» за №.17-МФЦ-2400/23 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>»» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 13-я линия, уч.67. При повторном обращении ФИО1 за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении дачного земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран», 13- линия участок №, в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», заявление за №.17-ГАУ-233/24 от 04.03.2024г., с приложением копии решения суда получил повторный отказ за № МФЦ-2753/24 от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа указано: «В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона - указанной некоммерческой организации; по решению общего собрания распределен данному члену указанной некоммерческой организации (согласно представленной выписке из протокола решение о приеме в члены с/т вынесло правление, хотя данный вопрос относился к исключительной компетенции общего собрания).

Считает отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> за № МФЦ-2753/24 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

ФИО1 является владельцем дачного участка №, 13-линия в с/т «Ветеран» с 1998 года, что подтверждается членской книжкой садовода от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола за № от 14.08.1998г., архивной справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> о наличии сведений от 07.07.2017г.

Им была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подана на утверждение в УИЗО <адрес> в соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По указанному в оспариваемом отказе основанию в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не могло быть отказано, так как указанный в п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ перечень для отказов не подлежит расширительному толкованию и такого основания для отказа в нем нет.

Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» № МФЦ-2753/24 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 13-я линия, уч. 67, и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "<адрес>".

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, стороны в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении не ходатайствовали.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят в члены с/т "Ветеран" и ему предоставлен земельный участок, расположенный: 13-я линия, уч. 67, площадью 500 кв.м.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в документах архивного фонда <адрес> в Списке членов садоводческого товарищества «Ветеран» за № значится запись: в графе ФИО значится ФИО1, номер участка значится 13/67, в графе площадь значится 500 кв.м. Сведения архивной справки соответствуют сведениям членской книжки садовода.

Таким образом, ФИО1 с 1998 года является членом садоводческого товарищества «Ветеран».

Административный истец обратился за получением муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т "Ветеран", 13-я линия, уч. 67.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» № МФЦ-2753/24 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что согласно в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», член: некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если в том числе, такой земельный участок: образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона - указанной некоммерческое организации; по решению общего собрания распределен данному члену указание некоммерческой организации (согласно представленной выписке из протокола, решение приеме в члены с/т вынесло правление, хотя данный вопрос относился к исключительной компетенции общего собрания). Земельный участок не используется и признаки когда-либо его использован отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5032 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (далее также - Административный регламент).

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указаны, какие из предусмотренных земельным законодательством и административным регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" не были соблюдены.

Административный ответчик ссылается на то, что согласно представленной выписке из протокола, решение приеме в члены с/т вынесло правление, хотя данный вопрос относился к исключительной компетенции общего собрания.

Указанные доводы подлежат отклонению, как не основанные на законе.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фактически земельный участок образован, границы его определены.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Ветеран».

Учитывая, что ФИО1 не являлся первым заявителем из числа членов товарищества, поскольку как указывалось выше, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества, довод административного ответчика о том, что решение приеме в члены с/т вынесено правлением, а не общим собранием является несостоятельным.

Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах о границах земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.

Судом также принимается во внимание, что ФИО1 является членом садового товарищества, при приеме в члены садоводческого товарищества «Ветеран» ему была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т, истец непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, несмотря на отсутствие на нем строения, платил членские взносы и земельный налог, земельный участок не изъят из оборота, расположен в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО1 в полной мере соблюдена.

Членской книжкой садовода достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № МФЦ-2753/24 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 13-я линия, уч. 67, на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Вместе с тем, ранее судом принято решение о незаконности уведомления административного ответчика по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка (решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5065/2023).

Таким образом, имеет место стойкое уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возможность повторного рассмотрения документов истцов в административном порядке исчерпана, административным ответчиком документы истцов рассмотрены и какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, документы истцов не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновение прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» № МФЦ-2753/24 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 13-я линия, уч. 67.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 13-я линия, уч. 67.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.