Постановление № 5-153/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 5-153/2025

№ 5-153/2025

УИН 23RS0054-01-2025-001019-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 04 августа 2025 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – главного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –главы Туапсинского городского поселения <адрес> –ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Туапсинского городского суда находится административный материал по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Туапсинского городского поселения <адрес> – ФИО2 о нецелевом использовании бюджетных средств.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> – главный инспектор ФИО1 просил привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав представителя привлекаемого лица, приходит к убеждению о виновности должностного лица – ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Как следует из представленных материаловвсоответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы <адрес> «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> за 2024 год», по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Мероприятием установлен факт нецелевого использования бюджетных средств предоставленных из бюджета <адрес> бюджету Туапсинского городского поселения <адрес> на реализацию объекта: «Распределительный газопровод низкого давления в районе «<адрес>» в <адрес> - 1 очередь (3 этап строительства (надземный газопровод по <адрес> (далее - Объект), в размере 1 098 939,38 рублей.

Так, бюджету Туапсинского городского поселения <адрес> на софинансированиерасходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленмежбюджетный трансферт.

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия из бюджета <адрес> предоставляется в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта: «Распределительный газопровод низкого давления в районе «<адрес>» в <адрес> - 1 очередь», возникающего на основании постановления администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса <адрес>».

Выполнение работ по строительству Объекта осуществлялось в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ГазМонтаж». Цена контракта (цена работ) составляет: 35 490 241 (тридцать пять миллионов четыреста девяносто тысяч двести сорок один) рубль 21 копейка, НДС не облагается.

В соответствии с соглашением о расторжении Контракта от ДД.ММ.ГГГГ обязательства по Контракту приняты в сумме 26 637 407 (двадцать шесть миллионов шестьсот тридцать семь тысяч четыреста семь) рублей 98 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по Объекту и передать их заказчику в соответствии с графиком выполнения работ, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом в соответствии с проектной документацией, за счет средств бюджета Туапсинского городского поселения.

Выполнение работ осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, указанным в приложении №, являющимся неотъемлемой частью Контракта (пункт 3.1 Контракта).

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4 Контракта установлено, что Администрация обязуется оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически заполненных подрядчиком работ, проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, осуществлять контроль и надзор за производством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом цены (стоимости),качеством применяемых материалов.

Так, к итогам выполненных работ, принятых администрацией муниципального образования Туапсинское городское поселение <адрес> по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ, №,2 применен повышающий коэффициент «Тендерный коэффициент в размере 1,2» не предусмотренный законом и извещением о закупке, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств без установленных оснований.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетныхассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно статье 35 Устава Туапсинского городского поселения <адрес> (решение Совета Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.4)

администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вступлении в должность главы Туапсинского городского поселения <адрес>» на основании решения Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О вступлении в должность главы Туапсинского городского поселения <адрес>» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы Туапсинского городского поселения <адрес> и, соответственно.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица - главы Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ –нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО2 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Назначая ФИО2 административное наказание в виде штрафа, суд на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя пришел к выводу о действительной необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо –ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст.32.2 КоАПРФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАПРФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст.20.25 КоАПРФ).

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03100643000000011800Банк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>, БИКТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 81№,УИН 0209880№.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд <адрес>.

Судья Д.Ю.Альбекова