Решение № 2А-11612/2016 2А-1326/2017 2А-1326/2017(2А-11612/2016;)~М-9571/2016 М-9571/2016 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-11612/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2017 г. по делу № 2а-1326/2017

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен> ФИО2,

представитель заинтересованного лица - администрации <адрес обезличен> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> административное дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен> о признании отказа в государственной регистрации незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес обезличен> о признании отказа в государственной регистрации незаконным.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> г., Постановлением главы <адрес обезличен> № <данные изъяты> ФИО4 был предоставлен в аренду, сроком на <данные изъяты> года, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>.

<данные изъяты> был заключен договора аренды на предоставленный земельный участок.

<данные изъяты> ФИО4 было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № «<данные изъяты>» - «<данные изъяты> С».

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство, ввиду не завершения строительства жилого дома (<данные изъяты>% готовности), истцом было подано заявление в администрацию <адрес обезличен> о продлении договора аренды земельного участка.

<данные изъяты> постановлением администрации <адрес обезличен> № <данные изъяты> истцу предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <...><данные изъяты> в квартале <данные изъяты>, для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

<данные изъяты> ФИО4 был заключен договора аренды земельного участка № <данные изъяты>, однако зарегистрировать данный договор в установленном законом порядке не представляется возможным, что подтверждается Сообщением об отказе в государственной регистрации от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, выданного Управлением Росреестра по <адрес обезличен>.

Административный истец считает, что отказ регистрационного органа от <данные изъяты> № <данные изъяты> незаконным и просит суд признать отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от <данные изъяты> года № <данные изъяты> – незаконным, обязать Управление Росреестра по <адрес обезличен> зарегистрировать за ним договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты> на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>:<номер обезличен>, расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Представителя административного ответчика Управление Росреестра по <адрес обезличен> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать, представила отзыв на исковое заявление и пояснила, что <данные изъяты> в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес обезличен> обратился ФИО4 с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>. В качестве документа-основания для проведения государственной регистрации представлен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>, заключенного на основании постановления администрации <адрес обезличен> края от <данные изъяты> № <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты> в квартале <данные изъяты> предоставлен в аренду ФИО4 сроком <данные изъяты> лет, для продолжения строительства индивидуального жилого дома. В соответствии со ст.ст. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Закона о регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Порядок проведения государственной регистрации определен ст. <данные изъяты> Закона о регистрации и предусматривает, что при государственной регистрации прав производится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки. В ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации договора аренды №<данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>, срок которого истек <данные изъяты>, арендатор ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>. По вышеназванному договору аренды земельный участок был предоставлен в краткосрочную аренду на <данные изъяты> года и срок действия договора истек <данные изъяты>. Поскольку данный земельный участок предоставляется для продолжения строительства индивидуального жилого дома, то в данном случае имеет место применения норм п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Земельного кодекса РФ (редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от <данные изъяты> № <данные изъяты>), в соответствии с которой, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, представляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, кадастровый номер: <данные изъяты>:<номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>.Случаи, указанные в ст. <данные изъяты> ЗК РФ, которые могут послужить основанием для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, отсутствуют. Следовательно, земельный участок кадастровый номер: <данные изъяты>:<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>, может быть представлен в аренду исключительно на торгах. Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <...><данные изъяты>, предоставлен без проведения торгов (конкурсов, аукционов). <данные изъяты> в соответствии с п. ст. <данные изъяты> Закона о регистрации государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц. Причины, препятствующие проведению государственной регистрации в период приостановления устранены не были. <данные изъяты> на основании абз. <данные изъяты>, п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона о регистрации заявителю отказано в регистрации договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес обезличен> по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала на обоснованность административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4 в полном объеме.

Данный вывод суда основан на следующем.

Как установлено в судебном заседании, согласно ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы необходимые для ее проведения. Для подтверждения принятия документов заявителю выдается расписка с указанием перечня предоставленных документов, а также даты их принятия. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; - свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; - иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

<данные изъяты> постановлением главы <адрес обезличен> № <данные изъяты> ФИО4 был предоставлен в аренду, сроком на <данные изъяты> года, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>.

<данные изъяты> был заключен договора аренды на предоставленный земельный участок № <данные изъяты><данные изъяты>, прошедший государственную регистрацию в установленном законом порядке (запись государственной регистрации № <данные изъяты>).

<данные изъяты> ФИО4 было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № «<данные изъяты>» - «<данные изъяты> С».

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство, ввиду не завершения строительства жилого дома (<данные изъяты>% готовности), ФИО4 было подано заявление в администрацию <адрес обезличен> о продлении договора аренды земельного участка.

<данные изъяты> постановлением администрации <адрес обезличен> № <данные изъяты> административному истцу предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты> в квартале <данные изъяты>, для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

<данные изъяты> ФИО4 заключен договора аренды земельного участка № <данные изъяты>.

Сообщением об отказе от <данные изъяты> № <данные изъяты> Управлением Росреестра по <адрес обезличен> отказано в государственной регистрации договора.

Суд считает, что отказ является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно ст. 26 ч. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

ФИО4 для регистрации договора аренды земельного участка были предоставлены своевременно все необходимые документы.

Согласно ч. 7 ст. 3 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно постановлению от <данные изъяты> № <данные изъяты> земельный участок предоставлен для индивидуальной жилой застройки ФИО4 в аренду на новый срок для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок фактически находится в аренде у ФИО4 с <данные изъяты>, т.е. предоставлен в аренду до вступления в силу Закона РФ, обязывающего предоставлять земельный участки по ИЖС исключительно на аукционах.

Согласно ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

На основании п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования ФИО4

Руководствуясь статьями <данные изъяты> - <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> в государственной регистрации договора аренды земельного участка от <данные изъяты> года № <данные изъяты> незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> зарегистрировать за ФИО4 договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты> на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>:<номер обезличен> расположенный по адресу: г. <адрес обезличен><данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2017.

Судья Т.Н. Никитенко