Апелляционное определение № 33-2346/2026 от 16 марта 2026 г.

Кировский районный суд г. Махачкалы

Судья: Абдулгамидова Айбике Чанакановна

Номер дела в суде первой инстанции: № 2-2293/2025 ~ М-1376/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции: № 33-2346/2026

УИД: 05RS0018-01-2025-002789-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Антоновой Г.М.

судей Хираева Ш.М. и Мамаева Р.И.

при секретаре судебного заседания Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО7 Росгвардии по Республике Дагестан об оспаривании бездействия должностных лиц, связанных с отказом в перерасчете по выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в 2024 году,

по апелляционной жалобе ФИО3 А.А. в лице его представителя ФИО10 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Хираева Ш.М., судебная коллегия

установила:

ФИО3 А.А. через представителя ФИО10 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан об оспаривании бездействия должностных лиц, связанных с отказом в перерасчете по выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в 2024 году.

В обоснование требований указано, что старший прапорщик полиции ФИО2 (далее по тексту - Истец), ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходит службу в ОМОН «Скорпион-Каспий» г. Каспийска, Управления Росгвардии по Республике Дагестан.

В апреле месяце 2024, он обратился к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан (далее по тексту - Ответчик) с рапортом об осуществлении перерасчета по выплате денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения за 2024 год.

Ответом заместителя начальника Управления по материальному и техническому обеспечению ФИО11 от 05.03.2025 № 3/122-02-К-2, Истцу отказано, с чем он не согласен, полагает действия Ответчика незаконными согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», так как военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывших на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия в воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за найм (поднайм) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из рапорта Истца следует, что он обратился к Ответчику в соответствии с установленными пунктами 4-6 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии...» и Правилами выплаты указанной денежной компенсации, с рапортом и документами для выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения за 2024 год.

Из ответа Ответчика от 05.03.2025 № 3/122-02-К-2 следует, что «...крайняя выплата денежной компенсации на найм (поднайм) жилого помещения Истцу осуществлена с 01.01.2023 по декабрь 2023 года.. .«...в связи с тем, что материалы ФИО1 не соответствуют п.4 Правил... (нет подписи) направлено уведомление от 22.04.2024 № 343 об устранении недостатков....».При повторном предоставлении 10.05.2024 Истцом указанных документов, Ответчик их не принял.

В ответе Ответчика указано, что «...в ходе проверки предоставленных Истцом документов выяснилось, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.....а члены семьи его зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>......

Из ответа Ответчика следует, что «...по данному факту проведена проверка, по результатам которой, установлена вина Истца в причинении материального ущерба..., который добровольно погашен Истцом...».

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 229 от 07.08.2024 Истцом погашен выявленный ущерб в сумме 46 804 рублей 19 копеек.

В сентябре 2024 Ответчиком в следственный отдел г. Каспийск следственного комитета РФ по Республике Дагестан подано заявление в отношении Истца об обнаружении в его действиях и членов его семьи, признаков преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, выразившиеся в совершении последними хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Данные признаки преступления квалифицируются из действий супруги ФИО3 и двух несовершеннолетних детей, зарегистрированных в 2023 году по адресу ее родителей.

По результатам рассмотрения данного дела, следователем следственного отдела <адрес> следственного комитета РФ по Республике Дагестан майором юстиции ФИО12 вынесено Постановление от 29.10.2024 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Истца в связи с отсутствием состава преступления.

Пунктом 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указано, в каких случаях выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не предоставляется: -военнослужащим, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, утратившим право на обеспечение служебными жилыми помещениями и в иных случаях.

В указанном Перечне оснований отсутствует указание на то, что военнослужащий и члены его семьи лишаются права осуществления им денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае их регистрации по иному адресу, например, у их родителей или иных родственников.

Применительно к жилищным правоотношениям (ст. 31 ЖК РФ) семья собственника жилого помещения - это он сам и связанные с ним узами родства или свойства граждане, которые совместно с собственником проживают в принадлежащем ему жилом помещении. Каких-либо ограничений в выплате компенсации за найм (поднаем) в случае, если сотрудник зарегистрирован в жилом помещении, находящемся в собственности его родителей или иных родственников, не имеется.

Кроме того, супруга ФИО3 и его двое несовершеннолетних детей, будучи зарегистрированными в жилом помещении, принадлежащем ее родителям, членами их семьи не являются, поскольку с ними не проживают, общее хозяйство не ведут, а имеют собственную семью, с которыми и проживают по представленному договору найма на условиях возмездного пользования, что подтверждается Договором найма жилого помещения от 10.05.2024 и Актом проверки жилищных условий от 15.05.2024 по адресу: <...>, подписанными членами комиссии в составе: полковника полиции ФИО13, полковника полиции ФИО14 и другими.

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения относится к числу гарантий, предоставляемых сотрудникам, не обеспеченных по месту прохождения службы жилыми помещениями, непосредственно связана с прохождением ими службы и направлена на возмещение дополнительных затрат в связи с прохождением службы.

Следовательно, эта компенсационная выплата, исходя из ее предназначения, обусловлена служебной деятельностью и подлежит отнесению к денежным суммам, предоставляемых гражданину в качестве средств к существованию.

На основании вышеизложенного просит суд признать действия должностных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан в части отказа принятия рапорта старшего прапорщика полиции ФИО2 на денежную компенсацию за найм (поднаем) жилого помещения на 2024 год и осуществление перерасчета денежной компенсации за 2024 год с учетом внесенного им ущерба в размере 46 804 рублей 19 копеек - незаконными; возложить обязанность на должностных лиц Управления Росгвардиипо Республике Дагестан принять повторно, с учетом устранения недочетов, рапорт старшего прапорщика полиции ФИО3 А.А. на денежную компенсацию за найм (поднаем) жилого помещения на 2024 год и осуществить перерасчет денежной компенсации за 2024 год из расчета установленных законом нормативов в размере 14 500 рублей за месяц, а также с учетом возмещенного им ущерба в размере 46 804 рублей 19 копеек;

Решением Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО3 А.А. отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО3 А.А. в лице его представителя ФИО10 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом неверно определены обстоятельства имеющие существенное значение для дела.

Факт регистрации истца и членов его семьи по разным, наиболее удобным для семьи адресам, не имеет юридического значения для назначения или отказа в выплате денежной компенсации. Суд не рассмотрел по существу материалы представленные истцом ответчику на компенсацию съема жилья за 2024 год, факт их повторного непринятия ответчиком. У ответчика не имелось оснований для взыскания с истца материального ущерба в виде выплат за наем за 2003 года, добровольное их погашение истцом было основано на оказываемом на него давлении.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников внутренних дел регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является старшим прапорщик полиции, проходящим службу в ОМОН «Скорпион-Каспий» г. Каспийска, Управления Росгвардии по Республике Дагестан.

В апреле месяце 2024, он обратился к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Дагестан с рапортом об осуществлении перерасчета по выплате денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения за 2024 год.

Ответом заместителя начальника Управления по материальному и техническому обеспечению ФИО8 от 05.03.2025 № 3/122-02-К-2, истцу отказано, с чем он не согласен, полагает действия Ответчика незаконными согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», так как военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывших на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия в воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из материалов дела следует, что жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Дагестан, протокол от 30.10.2018 № 9/18 старший прапорщик полиции ФИО3 А.А. включен в список очередников на предоставление специализированных жилых помещений с <дата> с составом семьи из четырех человек: он сам ФИО3 А.А., супруга ФИО4, <дата> г.р., дочь ФИО5, <дата> г.р., дочь ФИО6, <дата> г.р.

Крайняя выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения была осуществлена ФИО3 за период с 1 января по <дата> в сумме 179 516.13 рублей.

С сопроводительным письмом ОМОН «Скорпион-Каспий» ФИО7 от <дата> № в отдел материального обеспечения ФИО7 Росгвардии по РД поступил рапорт с предлагающимися к нему материалами (по описи) старшего прапорщика полиции ФИО3 А.А. о предоставлении ему и членам его семьи денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> за 2024 год.

В связи с тем, что приложенные к упомянутому рапорту старшего прапорщика полиции ФИО3 А.А. материалы не соответствовали пункту 4 Правил выплаты денежной компенсации за нем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, а именно в договоре найма жилого помещения от <дата> отсутствовали подписи собственника жилого помещения и нанимателя, отсутствовала справка территориального органа ФИО7 службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ФИО7 государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-ФИО7 БТИ» о наличии (отсутствии) у старшего прапорщика полиции ФИО3 А.А. и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу, старшему прапорщику полиции ФИО3 А.А. было направлено уведомление (исх. от <дата> №) о необходимости устранения имеющихся недостатков.

В ходе проверки предоставленных ФИО3 документов установлено, что он с 2013 года зарегистрирован по адресу: РД, <адрес>.

При этом, члены семьи старшего прапорщика полиции ФИО3 А.А. с <дата> постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Документы о праве собственности на данное жилое помещение, а также сведения о внесении в качестве члена семьи или иных лиц и доказательства, препятствующие праву пользования жилым помещением по месту регистрации, ФИО3 не предоставлены.

По данному факту Северо-Кавказского ордена <адрес>ом войск национальной гвардии РФ была проведена служебная проверка, по результатам которой установлена вина старшего прапорщика полиции ФИО3 А.А. в причинении материального ущерба. С указанным ущербом ФИО3 согласился, в связи с чем ущерб был погашен в добровольном порядке.

Из объяснений ФИО3 А.А. следует, что действительно его супруга вместе с детьми зарегистрировалась у своих родителей, по другому адресу, для того, чтобы воспользоваться медицинским обеспечением, в связи с инвалидностью ребенка, однако фактически проживали с ним.

При этом как указано в ответах ФИО7 Росгвардии по РД, и пояснениях представителя ответчика в судебном заседании, документов о праве собственности на данное жилое помещение, а также сведения о вселении в качестве членов семьи или иных лиц и доказательств, препятствующих праву пользования жилым помещением по месту регистрации, ФИО3 А.А. представлены не были.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, применив к спорным отношениям нормы материального права, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ФИО3 А.А. за период 2024 год права компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, по представленным им документам, поскольку выплата компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сотруднику органов внутренних дел носит исключительный характер и связана только с невозможностью обеспечения сотрудника по месту службы жилым помещением.

Кроме того, из обстоятельств дела следует и стороной ФИО3 не оспаривается, что супруга ФИО3 А.А. с детьми с <дата>, была зарегистрирована в квартире родителей, по адресу: РД, <адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником помещения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, что не опровергнутой стороной истца в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу, о том, что за испрашиваемый период 2024 года, выплата компенсации истцу не предусмотрена, как и произведение перерасчета с учетом уплаченной им добровольно суммы ущерба в размере 46 804.19 рублей.

Доводы апелляционной жалобы ФИО3 А.А. о том, что законом не предусмотрен отказ в выплате компенсации по основаниям регистрации супруги в ином жилом помещении, основан на неверном толковании закона, без учета норм жилищного законодательства Российской Федерации.

При разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.М. Антонова

Судьи: Ш.М. Хираев

Р.И. Мамаев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено «30» марта 2026 г.