Решение № 12-204/2017 12-5/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-204/2017

РЕШЕНИЕ

г. Киренск Иркутской области 27 февраля 2018 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., у участием представителя ООО «Киренга» Розум О.Ю., рассмотрев дело № 12-5/18 по жалобе адвоката Розум О.Ю. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 от 14.09.2017г. № 58-17/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 от 14.09.2017г. ООО «Киренга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании законный представитель ООО «Киренга» Розум О.Ю. просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения ООО «Киренга» к административной ответственности, считаю, что постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 от 14.09.2017г. № 58-17/9 подлежит отмене.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «Киренга» признано виновным в нарушении условий договоров аренды лесных участков, выразившемся в невыполнении мероприятия по охране и защите лесов. Нарушения выявлены в ходе проверки выполнения договорных обязательств в период с 08 по 12 августа 2017г. в кварталах №№ 464-466, 494-497, 524-527, 554-557 Нижнетунгусской дачи Киренского участкового лесничества, квартале 8 Киренской дачи Киренского участкового лесничества.

При рассмотрении жалобы также установлено, что в период с 08 по 12 августа 2017г. нарушения условий договоров аренды лесных участков, выявлены в кварталах №№ 464-466, 494-497, 524-527, 554-557 Нижнетунгусской дачи Киренского участкового лесничества, квартале 8 Киренской дачи Киренского участкового лесничества по каждому нарушению из которых в отношении ООО «Киренга» составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

По результатам их рассмотрения одним и тем же должностным лицом – начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 – вынесено 8 постановлений о признании ООО «Киренга» виновными в совершении административных правонарушений и назначении административного наказания.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях №№ 12-1/18, 12-2/18, 12-3/18, 12-4/18, 12-5/18, 12-6/18, 12-7/18, 12-8/18, исследованных при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, выявленные нарушения условий договоров аренды лесных участков, относятся к одному и тому же времени и месту, вменяются одному и тому же юридическому лицу, согласно протоколам об административных правонарушениях совершены одним и тем же способом. Все нарушения выявлены в ходе проверки в один и тот же период времени. Все 8 протоколов поступили на рассмотрение одному и тому же лицу – начальнику отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Статья 4.4. КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение отдельно. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из системного толкования указанных норм права следует вывод о том, что при совершении лицом одного административного правонарушения административное наказание не может быть назначено ему два и более раз.

Между тем, должностным лицом вынесено 8 постановлений о назначении административного наказания, в связи с чем ООО «Киренга» в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При рассматриваемых обстоятельствах начальнику отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 как должностному лицу, которому одновременно поступили протоколы об одном и том же административном правонарушении, следовало рассмотреть их в рамках одного дела об административном правонарушении и в случае признания ООО «Киренга» виновным – вынести одно постановление за выявленные нарушения.

Рассмотрение в отдельных производствах одного и того же факта искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Кроме того, из материалов дела следует, что обжалованное постановление от 14.09.2017г. вынесено на основании договора лесного участка, распоряжения, проекта освоения лесов, акта натурного обследования участка, акта проверки. Однако указанных документов в материалах дела не имеется, следовательно ссылка на них как на доказательства вины лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, неосновательна.

Поскольку допущенные начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 нарушения процессуальных требований, установленных статьями 1.5., 4.1., 4.4., 24.1., 25.1., 26.1., 28.2. КоАП РФ, являются существенными, обжалованное постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Так как основанием отмены являются процессуальные нарушения, все остальные доводы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Киренга», в том числе о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалованное постановление, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 № 58-17/9 от 14.09.2017г. о признании ООО «Киренга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело в территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству на новое рассмотрение. Жалобу ООО «Киренга» удовлетворить в части отмены постановления.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья