Решение № 2-707/2017 2-707/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-707/2017

Дело № 2-707/2017

Резолютивная часть решения

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска в лице Департамента общественных отношений и социальной политики об оспаривании отказа в признании малоимущей, обязании признать малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ,

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г. Омска в лице Департамента общественных отношений и социальной политики об оспаривании отказа в признании малоимущей, обязании признать малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело № 2-707/2017

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска в лице Департамента общественных отношений и социальной политики об оспаривании отказа в признании малоимущей, обязании признать малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику. В обоснование требований указала, что она обратилась с заявлением к ответчику о признании граждан малоимущими в целях установленных Жилищным кодексом РФ с приложением подтверждающих документов. В ответе Департамента общественных отношений и социальной политики содержится отказ в признании малоимущей. С указанным ответом она не согласна, поскольку в департамент обратилась она, а ответ предоставлен также в отношении ее родителей. Полагает, что включение департаментом в состав ее семьи родителей незаконен. Она имеет статус одинокого родителя. Просит признать незаконным отказ Администрации г. Омска в лице Департамента общественных отношений и социальной в признании ФИО1 и ФИО4 малоимущими, обязать признать малоимущими ФИО1 и ФИО4, а также поставить на учет граждан нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении частично, просил признать незаконным отказ Администрации г. Омска в лице Департамента общественных отношений и социальной в признании ФИО1 и ФИО4 малоимущими, просил обязать признать малоимущими ФИО1 и ФИО4 в целях, установленных Жилищным кодексом РФ. Указал, что ответчик не является уполномоченным лицом на осуществление учета граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в связи с чем требования к ответчику – обязать поставить истца на учет граждан нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений, он не поддерживает. Дополнительно пояснил, что истец не согласен с действиями ответчика, связанными с тем, что ответчик необоснованно включил в состав членов семьи истца родителей ФИО9, ФИО6 и брата ФИО1 Не оспорил факт подачи заявления о признании малоимущими ФИО1, ФИО4, ФИО9, ФИО6, ФИО1, как не оспорил и произведенный ответчиком размер доходов и стоимости имущества, находящегося в собственности. Полагает, что истца следовало учитывать как одинокого родителя.

Представитель Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска, действующая на основании доверенности ФИО7, в судебном заседании иск не признала, представлен отзыв на иск (л.д. 18-21). Согласно отзыву в департамент обратилась ФИО1, которая просила признать малоимущими семью в составе 5 человек- ФИО1, ФИО4 (дочь), ФИО9 (отец), ФИО6 (мать), ФИО1 (брат). ФИО1 также приложила пакет документов в отношении каждого лица, поименованного в заявлении. У департамента отсутствовали основания для рассмотрения обращения только в отношении истца и исключения из членов семьи родителей и брата заявителя. В связи с превышением стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя, приказом директора департамента от 06.12.2016 № в признании граждан малоимущими отказано. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Из вышеизложенного следует, что Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в ст. 11 предусмотрен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, согласно которой признание граждан малоимущими в указанных целях осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению.

Орган местного самоуправления Омской области не позднее чем через тридцать дней со дня представления заявителем необходимых документов принимает решение о признании граждан малоимущими или мотивированное решение об отказе в признании граждан малоимущими. О принятом решении орган местного самоуправления Омской области уведомляет граждан в письменной форме (ч. 3).

Граждане, в отношении которых принято решение о признании их малоимущими, имеют право в течение года со дня принятия указанного решения обратиться в орган местного самоуправления Омской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 4).

Статьей 11.1 данного закона определен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления Омской области, в который поступило заявление о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, путем суммирования размеров всех видов доходов, полученных гражданином и членами его семьи в течение одного года, и последующего деления на количество членов семьи.

Ст. 13 указанного закона предусматривает порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Мэра г. Омска от 30 мая 2006 года № 154-п "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда - в сумме, не превышающей величину двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам населения в Омской области.Также установлен размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда - в сумме, не превышающей на каждого члена семьи средней инвентаризационной стоимости 15 кв.м. жилищного фонда в городе Омске.

Согласно пунктам 63, 64 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 18.06.2013г. № 646-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о признании (отказе в признании) граждан, проживающих на территории города Омска, малоимущими" основанием для отказа в признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма также является превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, пороговым значениям размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установленным в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления о признании граждан малоимущими.

Из дохода членов семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов.

Исходя из положений п. 65 Административного регламента, определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется: в отношении зданий, строений и сооружений - на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января отчетного года; в отношении земельных участков - на основании данных об их кадастровой стоимости по состоянию на 1 января отчетного года; в отношении транспортных средств - на основании данных об их рыночной стоимости (указанные данные подтверждаются документом, выданным не ранее, чем за шесть месяцев до дня его представления в Департамент).

В соответствии с п. 66 Административного регламента, в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Судебным разбирательством установлено, что 11.11.2016 ФИО1, в лице

представителя ФИО8, действующего по доверенности (л.д.29,24-27) обратилась в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска с заявлением, в котором просила признать ее (ее семью) малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В заявлении указаны сведения о лицах, подлежащих признанию малоимущими – ФИО4, ФИО6, ФИО9, ФИО1, сведения о доходах и видах имущества, находящегося в собственности указанных лиц. В заявлении также указано, что с лицами, указанными в заявлении, ФИО1 совместно проживает и ведет совместное хозяйство. К заявлению истец приложила копии документов, предусмотренных Административным регламентом, как в отношении себя, так и в отношении поименованных в заявлении лиц, выписку из домовой книги о зарегистрированных лицах по <адрес>, сведения о собственники указанного жилого дома.

Приказом Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от 06.12.2016 №583 ФИО1, а также ФИО4, ФИО6, ФИО9, ФИО1 отказано в признании их малоимущими в связи с превышением стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (178637,82 руб.), средней инвентаризационной стоимости 15 кв.м. жилищного фонда г. Омска (39579,3 руб.) (л.д. 22).

Расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи ФИО1 в целях признания граждан малоимущими (л.д. 23), произведенный ответчиком, истцом не оспаривается.

Доводы истца о том, что заявление подлежало рассмотрению только в отношении ФИО1 и ее дочери ФИО4, что ответчик необоснованно включил родителей истца и брата в состав семьи истца и произвел расчет размера дохода и стоимости имущества по всем лицам, судом во внимание приняты быть не могут.

Как указывалось выше, согласно ст. 11 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ, признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель).

Поскольку ФИО1 в поданном 11.11.2016 в департамент заявлении выразила свою волю о принятии решения о признании малоимущими в отношении членов своей семьи, представив при этом необходимые документы, то соответственно у ответчика не имелось оснований принимать решение только в отношении ФИО1 и ее дочери ФИО4, и не принимать решение в отношении родителей и брата истца. При этом, доводы представителя истца о том, что заявление в отношении родителей и брата истца подано в соответствии с устной информацией специалиста департамента судом во внимание приняты быть не могут, поскольку административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о признании (отказе в признании) граждан, проживающих на территории города Омска, малоимущими" разработан в целях установления процедуры предоставления указанной муниципальной услуги и находится в свободном доступе.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истица зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В указанном помещении зарегистрированы также ФИО4 (дочь истца л.д. 36), ФИО9 и ФИО6 (родители истца л.д. 47), ФИО1 (брат истца л.д. 48). ФИО9 является собственником указанного жилого дома и земельного участка.

Исходя из вышеназванной нормы обязанность по доказыванию того факта, что родители истца и брат не являются членом семьи истца лежит на истце. Между тем таких доказательств суду не представлено.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при вынесении приказа от 06.12.2016 №583 ответчик руководствовался поданным заявлением от 11.11.2016, при определении размера дохода ответчиком обоснованно были приняты во внимание доходы и имущество родителей и брата истца, поскольку не установлено, что указанные лица перестали быть членом ее семьи, в связи с чем, отказ ответчика о признании малоимущими соответствует требованиям законодательства. Оснований для признания данного отказа незаконным, как и оснований возлагать на ответчика обязанность признать истца и ее дочь малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г. Омска в лице Департамента общественных отношений и социальной политики об оспаривании отказа в признании малоимущей, обязании признать малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2017.