Решение № 2А-2062/2018 2А-2062/2018~М-1811/2018 М-1811/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-2062/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РФ

19 сентября 2018 года Железнодорожный районный суд г.Самары в составе: председательствующего Вельминой И.Н., при секретаре Викторовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, что она является ветераном Великой отечественной войны, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики : площадь 600 кв.м., адрес : <адрес>, кадастровый квартал №, территориальная зона –Ж1, категория земель –земли населенных пунктов.

Однако, распоряжением руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1069от 06.07.2018 г. ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. основанием для отказа является: схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара к представленным документам, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории п.п.4 п.3 с.11.3 ЗК РФ /. Считает данный отказа незаконным, поскольку территория, где находится образуемый земельный участок, застроен исключительно индивидуальными жилыми домами, Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, межевание производилось ООО ТГК «Меридиан».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования и просил признать Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-1069 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» по адресу : <адрес> незаконным. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить работу по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ по адресу : <адрес>, площадь. 600 кв.м., кадастровый квартал №, территориальная зона Ж-1.

Представитель Департамента градостроительства г.о ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку распоряжение № РД-1069 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара в суд не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованное лицо ООО ТГК «Меридиан» в суд не явился, предоставил письменный отзыв.

Выслушав объяснения представителей сторон Ю изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ФИО1. А. является ветераном Великой отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ № от 20.-2.2005 года, соответственно имеет право на предоставление в собственность земельного участка в границах г.о. Самара без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики : площадь 600 кв.м., адрес : <адрес>, кадастровый квартал №, территориальная зона –Ж1, категория земель –земли населенных пунктов, на основании на основании ч.4 ст.<адрес> «О земле», в соответствии с которой в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1069от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. основанием для отказа является: схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими ФЗ (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ), Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара к представленным документам, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента ФИО2 структуры, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента ФИО2 структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории п.п.4 п.3 с.11.3 ЗК РФ /. Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению ст. 11.3 ЗК РФ.

Согласно письма Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - отсутствует.

В соответствии с письмом Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 информация о предоставлении ФИО1 земельных участков на территории <адрес> отсутствует.

В соответствии с письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.05..2018 года №/ испрашиваемые сведения о вышеуказанном земельном участке в Департаменте управления имуществом г.о. Самара отсутствуют.

В соответствии с письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № / о предоставлении земельного участка, утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, в границах земельного участка пл. 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме, Департамент сообщает об отсутствии запрашиваемых сведений в базе данных Департамента управления имуществом г.о. Самара.

В соответствии с письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества не числится.

Административный ответчик в качестве обоснования законности вынесенного решения ссылается на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно п.п. 1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 4 ч. 3 ст.11.3 ЗК РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Нормами Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок разработки и утверждения документации по планировке территории, к разновидностям которой относятся элементы планировочной структуры.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 г. N 171н «Об утверждении перечня элементов планировочной структуры, элементов улично – дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и правил сокращенного наименования адресообразующих элементов», изданным в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014, утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, в котором такой элемент планировочной структуры, как застроенный многоквартирными домами отсутствует.

Не предусмотрен такой элемент планировочной структуры, как застроенный многоквартирными домами и приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. N 738/пр «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВИДОВ ЭЛЕМЕНТОВ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ», тем более им не утверждены границы тех или иных элементов.

Согласно ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Статьями 41.1 – 43 ГрК РФ предусмотрен порядок разработки и утверждения документации по планировки территории, для чего проводятся инженерные изыскания, составляется проект планировки территории, состоящий из основной части и материалов по обоснованию проекта, разрабатывается проект межевания территории.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2016 г. N 793 утверждены требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в соответствии с п.2 которых требования к цифровому описанию атрибутивной информации векторной модели данных и отображению условными обозначениями объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации.

Как следует из ответа Департамента градостроительства г.о.Самара от 14.09.2018 года № д05-01-01/9101-3-1 на запрос суда и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, документация по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый ФИО3. земельный участок, не разрабатывалась и не утверждалась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано расположение испрашиваемого ФИО3 земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, и, как следствие, соответствие закону и фактическим обстоятельствам распоряжения № РД-21069 от 06.07.2018 года.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры со ссылкой на выкопировку из ИСОГД, поскольку ИСОГД содержит информацию только в графическом изображении, при этом каких – либо документов, послуживших основанием для внесения данной информации в графическом отображении в ИСОГД суду представлено не было.

Испрашиваемый земельный участок находит в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, никому ранее не предоставлялся. Из представленной административным ответчиком информации от 14.09.2018 года следует, что в 2015-2017 г.г. предоставлялись земельный участки ветеранам Великой Отечественной войны в указанном квартале для садоводства, в частности ФИО6 на основании распоряжения от 01.02.2017 года № РД-412.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-2108 от 19.09.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы административного истца, поскольку препятствует ей в реализации права на бесплатное предоставление земельного участка, связи с чем требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-1069 от 06.07.2018 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» по адресу : <адрес> незаконным.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить работу по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ по адресу : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный уд г.Самары в течение месяца со изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 24.09.2018 года.

Судья п/п Вельмина И.Н.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>