Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Киселевой Е.С.,

с участием

административного истца в лице Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия по организации деятельности по участию в сборе и транспортировании твердых коммунальных отходов незаконным и обязании организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия по организации деятельности по участию в сборе и транспортировании твердых коммунальных отходов незаконным и обязании организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных административных исковых требований Тульский природоохранный прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Ясногорский район при реализации полномочий по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, было установлено, что на территории данного муниципального образования имеются очаговые несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов справа от ограждения по периметру бывшего Ясногорского машиностроительного завода, по ул.Машиностроителей справа от автодороги, перед гаражом №139 гаражного массива индивидуальной застройки №7 с кадастровым номером №. Административным ответчиком не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок, создающих угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории и нарушающих конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом указанных обстоятельств Тульский природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район по организации деятельности по участию в сборе и транспортировании твердых коммунальных отходов незаконным и обязать административного ответчика организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных справа от ограждения по периметру бывшего Ясногорского машиностроительного завода, по ул.Машиностроителей справа от автодороги, перед гаражом №139 гаражного массива индивидуальной застройки №7 с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. поддержала требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что несанкционированная свалка до настоящего времени административным ответчиком не ликвидирована, сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в установленном порядке не организованы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район в судебное заседание не явился, глава администрации направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных требований не представил, просил разрешить иск на усмотрение суда в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, выслушав доводы административного истца в лице Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

На основании ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.9, п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.5 Устава муниципального образования Ясногорский район к вопросам местного значения муниципального образования Ясногорский район относятся, в частности, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.14 ч.1 ст.5).

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования Ясногорский район на органы местного самоуправления муниципального образования возложена обязанность по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в ходе проведенной Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Ясногорский район при реализации полномочий по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, установлено, что справа от ограждения по периметру бывшего Ясногорского машиностроительного завода, по ул.Машиностроителей справа от автодороги, перед гаражом №139 гаражного массива индивидуальной застройки №7 с кадастровым номером №, имеются очаговые несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Представленными доказательствами подтверждается наличие на территории муниципального образования Ясногорский район несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, а также то, что административный ответчик, наделенный полномочиями по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на данной территории, не в полной мере реализует установленные законом полномочия. Доказательств обратного суду не представлено, возражений в отношении административного искового заявления, изложенных в нем доводов, не заявлено.

Учитывая, что образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, а также конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования Ясногорский район, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия по организации деятельности по участию в сборе и транспортировании твердых коммунальных отходов незаконным и обязании организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район по организации деятельности по участию в сборе и транспортировании твердых коммунальных отходов, расположенных справа от ограждения по периметру бывшего Ясногорского машиностроительного завода, по ул.Машиностроителей справа от автодороги, перед гаражом №139 гаражного массива индивидуальной застройки №7 с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных справа от ограждения по периметру бывшего Ясногорского машиностроительного завода, по ул.Машиностроителей справа от автодороги, перед гаражом №139 гаражного массива индивидуальной застройки №7 с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова