Решение № 2А-2181/2018 2А-2181/2018~М-1852/2018 М-1852/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-2181/2018

Дело № 2а-2181/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования «<адрес>». Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном в районе <адрес>, размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные и резиносодержащие отходы. Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования «<адрес>». Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований земельного, природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние земельного участка, окружающей природной среды и благополучие человека.

Прокурор <адрес> просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> по освобождению земельного участка с кадастровым №, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов незаконным. Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> освободить указанный земельный участок путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Ситников И.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что департамент осуществляет свою деятельность в связи с положением о департаменте ЖКХиБ. Департамент заключает муниципальные контракты по содержанию территории по части ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях общего пользования, а не на дворовых территориях. Из фотоматериалов дела следует, что мусор, пластиковые бутылки, древесный мусор, картонно-упаковочная тара и др. расположены на дворовых территориях, вблизи дома. Поэтому считаем, что управляющая компания должна осуществлять уборку территории, а не ДЖКХ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе <адрес> в <адрес>, размещена несанкционированная мусорная свалка. Данная свалка представляет собой спиляные ветки деревьев, а так же бытовой мусор.

Согласно сведениям филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, земельный участок с кадастровым №, расположенный в районе <адрес> в <адрес> находится в собственности муниципального образования «<адрес>».

В силу положений ст. 51 Федерального закона <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> Л°52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Частью 1 ст. 72 ЗК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР <дата> №, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от <дата> №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Решением городской Думы <адрес> от <дата> № установлены правила благоустройства и санитарного содержания <адрес>.

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ Администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории г. Новочеркасска.

Доказательств устранения выявленных нарушений, ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> по ненадлежащей ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном в районе <адрес> в <адрес>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном в районе <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 года.

Судья С.А. Бердыш