Решение № 12-359/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-359/2021

Дело № 12-359/2021

УИД 29RS0014-01-2021-003835-11

УИН 0


Р Е Ш Е Н И Е

<...>

21 июля 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» - Шубной И. А. на постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» <№> от <Дата>,

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» <№> от <Дата> юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (сокращенное фирменное наименование ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Областного Закона <№>-ОЗ от <Дата> «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Защитник ООО «РВК-Архангельск» - Шубная И.А. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление административной комиссии отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Утверждает, что обязанность по закрытию разрешения (ордера) на право производства земляных работ не установлена законом.

Более того, внесение записи о закрытии ордера осуществляет уполномоченное лицо местной администрации.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и дополнений к ней, а также возражения на жалобу административного органа, выслушав объяснения защитника ООО «РВК-Архангельск» - Шубной И.А., позицию представителя административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» - ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение иных условий, указанных в разрешении (ордере), за исключением административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2 - 6 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об административных правонарушениях», и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оспаривая событие административного правонарушения и вину ООО «РВК-Архангельск» в его совершении, защитник Шубная И.А. не учитывает следующее.

Пунктом 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы № 581 от 25 октября 2017 года, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ.

В случае корректировки проектных решений в процессе работ соответствующие изменения подлежат внесению в разрешение (ордер) на право производства земляных работ (пункт 12.1.4 Правил).

В силу пункта 1.2.1 Правил благоустройства города Архангельска руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере, сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением мэрии города Архангельска № 365 от 30 апреля 2014 года, установлено, что предоставление указанной муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления (запроса) и приложенных к нему документов;

- рассмотрение документов и принятие решения о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ или об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ;

- выдача разрешения (ордера) на право производства земляных работ либо уведомления об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ;

- закрытие разрешения (ордера) на право производства земляных работ.

Приложением <№> к указанному Административному регламенту установлена форма разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Указанная форма разрешения (ордера) на право производства земляных работ содержит обязательную к заполнению отметку о закрытии ордера с указанием причины закрытия, даты, подписи, фамилии, имени и отчества должностного лица, закрывшего разрешение.

В силу подпункта 2 пункта 2.13 Постановления Администрации муниципального образования «Город Архангельск» № 787 от 21 июня 2018 года «Об утверждении порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Таким образом, Административным регламентом прямо урегулирована обязанность по закрытию разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В судебном заседании защитник ООО «РВК-Архангельск» - Шубная И.А. не оспаривала юридически значимое по делу обстоятельство, что <Дата> доверителю выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» <№>, разрешающее производство земляных работ (ремонт водопровода) в территориальном округе Майская горка города Архангельска (район пересечения проспекта Ленинградского с ...).

Способ производства земляных работ: разрытие.

Срок действия разрешения (ордера) с <Дата> по <Дата>, срок восстановления нарушенного благоустройства <Дата>.

Срок действия разрешения (ордера) не продлевался.

Не оспаривала заявитель и тот факт, что на момент проверки, то есть на <Дата>, разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» <№>, разрешающее производство земляных работ (ремонт водопровода) в территориальном округе Майская горка города Архангельска (район пересечения проспекта Ленинградского с ...), не закрыто.

Не выполнив обязанность по закрытию разрешения (ордера) на право производства земляных работ, ООО «РВК-Архангельск» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об административных правонарушениях».

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией Ломоносовского территориального округа города Архангельска соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Статьи - 42 Конституции Российской Федерации, 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В силу требования статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях обеспечения соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, решением Архангельской городского Думы № 581 от 25 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства города Архангельска.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, ООО «РВК-Архангельск» обязано соблюдать и исполнять утвержденные решением Архангельской городского Думы № 581 от 25 октября 2017 года Правила благоустройства города Архангельска.

Административное правонарушение, посягающее на конституционное право граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду и среду обитания, не может быть признано малозначительным.

Замена административного штрафа на предупреждение неприменима в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушив обязательные для всех физических и юридических лиц Правила благоустройства города Архангельска, ООО «РВК-Архангельск» нарушило конституционное право граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В такой ситуации положения Кодекса о замене административного штраф на предупреждение применению не подлежат.

Вопреки доводам защитника ООО «РВК-Архангельск» - Шубной И.А. Обществу вменено невыполнение обязанности по закрытию разрешения (ордера) на право производства земляных работ, невнесение записи о закрытии разрешения (ордера) юридическому лицу не вменялось.

Вмененное Обществу административное правонарушение является длящимся, и выявлено в момент проверки, то есть <Дата>, поэтому постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах двухмесячного срока давности.

Привлечение ООО «РВК-Архангельск» к административной ответственности за невосстановление благоустройства, как и тот факт, что на момент проверки благоустройство не было восстановлено, не исключает вину Общества в невыполнении обязанности по закрытию разрешения (ордера) на право производства земляных работ.

Между тем нахожу состоявшееся по делу постановление подлежащим изменению.

Санкцией части 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» установлено административное наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении административной комиссией обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «РВК-Архангельск», не установлено, при этом назначено максимальное административное наказание.

Такой подход не отвечает принципам справедливости и индивидуализации административного наказания.

С учетом изложенного, считаю необходимым снизить размер назначенного Обществу административного штрафа.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» <№> от <Дата> изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер административного штрафа до 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» <№> от <Дата> оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» - Шубной И. А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья

Н.В. Ибрагимова