Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-103/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000154-63

21 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Шкляревской О.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-103/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратилась в интересах ФИО2 в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счёт ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца, как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверитель, отвечающий требованиям, предъявляемым к военнослужащим, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, и изъявивший рапортом от ДД.ММ.ГГГГ желание о включении в соответствующий реестр участников, по не зависящим от него обстоятельствам, ввиду несогласованности действий воинских должностных лиц включен в реестр участников НИС с нарушением установленного срока. Именной накопительный счёт на Погребицкого был открыт лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как военная служба её доверителя не прерывалась, законных оснований для его невключения в реестр не имелось, в связи с чем ФИО1 считает, что её доверитель незаконно не являлся участником НИС в указанный период, в течение которого ему инвестиционный доход не начислялся, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте участника НИС не увеличивалась, что нарушает право Погребицкого на жилищное обеспечение.

Министр обороны Российской Федерации, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», а также привлеченный в качестве заинтересованного лица руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не направили своих представителей, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства обороны РФ, указывая на включение административного истца в реестр с ДД.ММ.ГГГГ и восстановление ответчиком именного накопительного счета Погребицкого, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для перечисления административному истцу не начисленного инвестиционного дохода, просила отказать в удовлетворении требований.

В представленных суду возражениях представитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что в полномочия Департамента не входят функции по инвестированию средств накоплений участника НИС, в свою очередь учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета и денежные средства не могут быть инвестированы за прошлый период.

В представленных в суд возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что функция по формированию и ведению реестра возложена на Департамент жилищного обеспечения МО РФ, а включение военнослужащего в реестр является основанием для открытия именного накопительно счёта участника НИС, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счёт открывается и ведётся ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счёт административного истца открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Учёт накоплений и их передача в доверительное управление производились лишь с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на накопительном счете административного истца учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и доход от инвестирования накоплений ДД.ММ.ГГГГ Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт административного истца, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета. Также считает, что его доверителем права административного истца не нарушались, поскольку все доходы на его именной накопительный счёт начислялись в полном объеме в соответствии со сведениями, представленными регистрирующим органом, то есть Департаментом жилищного обеспечения МО РФ.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно исследованных в суде материалов личного дела Погребицкого – послужного списка, контрактов о прохождении военной службы, Погребицкий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, непрерывно по настоящее время проходит военную службу. ДД.ММ.ГГГГ приказом командующего ТОФ № Погребицкому присвоено воинское звание <...> По достижении трех лет общей продолжительности военной службы по контракту Погребицкий изъявил желание стать участником НИС, о чем ДД.ММ.ГГГГ обратился соответствующим рапортом к командиру войсковой части №

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание.

Как усматривается из решения 35 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятых по иску ФИО2, бездействие командира войсковой части № по оформлению документов для включения Погребицкого в реестр участников НИС признано незаконным, на должностное лицо возложена обязанность по подготовке и направлению документов, необходимых для включения Погребицкого в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно исследованным в судебном заседании уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, Погребицкий включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника № с датой возникновения основания для включения в реестр НИС ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из справки и расчёта ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход административному истцу не начислялся за период с ДД.ММ.ГГГГ поскольку он был включен в реестр участников НИС только с ДД.ММ.ГГГГ, доход от инвестирования накоплений ДД.ММ.ГГГГ в настоящее составляет <...> При этом размер не начисленного Погребицкому инвестиционного дохода за период ДД.ММ.ГГГГ составляет <...> который должностные лица ФГКУ «Росвоенипотека» отказались учесть как доход на ИНС Погребицкого за указанный выше период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Статьей 6 названного Закона определено, что субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом. Пунктом 5 названного приказа определено, что реестр участников НИС формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в структуре Министерства обороны РФ создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Как установлено частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников, как это указано в части 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являются:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;

2) уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа, на который вправе претендовать военнослужащий-участник НИС в целях реализации права на обеспечение жилым помещением.

На основании изложенного, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств несвоевременного включения административного истца в реестр участников НИС и отсутствия начислений инвестиционного дохода от инвестирования накоплений за период ДД.ММ.ГГГГ вследствие чего на именном накопительном счете Погребицкого учтены накопления в меньшем размере, военный суд приходит к выводу о том, что права административного истца, гарантированные пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные частью 1 статьи 14 этого же Федерального закона, ущемлены вопреки мнению представителей министерства обороны РФ и его учреждений (департаментов).

Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством. В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте административного истца должны быть дополнены денежной суммой, эквивалентной сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счёт при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца, военный суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, и на который Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения административным ответчикам в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Верно

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина