Решение № 12-303/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-303/2017

Дело № 12-303/2017


РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 02 июня 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Зозина М.А,,

С участием:

Защитника Кривенко О.В., действующей на основании доверенности от 20.04.2017 г., в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

Представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу, главного специалиста-эксперта юридического отдела Д.Ш., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № У-ап153/06 от 20.04.2017 г., вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Р.Р., по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, генерального директора <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № У-ап153/06 от 20.04.2017 г., вынесенным временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Р.Р., должностное лицо генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем.

<данные изъяты>» имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 05.11.2019 г. <данные изъяты> представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка через «Личный кабинет» на интернет-сайте в АИС «Паспорт предприятий за 2 квартал 2016 года: 19.07.2016 г. декларации № 5,6,7; 27.07.2016 г. корректирующую декларацию № 6; 17.10.2016 г. корректирующие декларации № 5,6,7; 20.10.2016 г. корректирующую декларацию № 5. Декларации № 5,6,7, представленные 19.07.2016 г. и 27.07.2016 г., подписаны генеральным директором Д.Д. и бухгалтером Т.Т. Корректирующие актуальные декларации № 5,6,7, представленные 17.10.2016 г., 20.10.2016 г., подписаны генеральным директором ФИО1 и бухгалтером Т.Т..

При проведении административного расследования установлено, что генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 допустил искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 2 квартал 2016 года в актуальных декларациях № 5,6,7 в части объемов перемещения алкогольной продукции.

<данные изъяты> во 2 квартале 2016 года осуществляло перемещение алкогольной продукции между обособленными подразделениями.

При сравнительном анализе актуальной декларации № 5, актуальных деклараций № 6,7 за 2 квартал 2016 года со сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, выявлено несоответствие в декларациях № 6,7 объемов перемещенной алкогольной продукции во 2 квартале 2016 года с данными о перемещениях, зафиксированных в ЕГАИС. (в декларации № 5 графа № 13 перемещение (поступление) внутри организации) указано <данные изъяты>, а в сведениях, зафиксированных в ЕГАИС, - <данные изъяты>). Таким образом, искажен объем перемещения алкогольной продукции во 2 квартале 2016 года.

17.10.2016 г., 20.10.2016 г. генеральным директором Общества за 2 квартал 2016 года представлены корректирующие актуальные декларации № 5,6,7, в которых указанные искажения данных не устранены.

Таким образом, генеральный директор Общества ФИО1 при сдаче актуальной корректирующей декларации № 5 за 2 квартал 2016 года исказил объем оборота алкогольной продукции при ее перемещении на 4,6 дал и исказил в актуальных декларациях № 6,7 сведения об объемах перемещенной алкогольной продукции в объеме <данные изъяты> дал, не внеся этот объем в декларации.

Временем совершения административного правонарушения является дата подачи актуальных корректирующих деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2016 года № 6,7 – 17.10.2016 г., № 5 – 20.10.2016 г.

В результате нарушены: п. 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, подпункт 7.2 п. 7, подпункты 8.2, 8.4 п. 8, подпункты 9.2, 9.4 п. 9 Порядка, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 г. № 231.

В жалобе должностное лицо ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления как незаконного и необоснованного. Мотивирует следующим.

ФИО1 является генеральным директором <данные изъяты> с 17.08.2016 г. Декларация об объеме оборота этилового спирта за 2 квартал 2016 г. была подана Обществом 19.07.2016 г., подписана генеральным директором Д.Д. 27.07.2016 г. Д.Д. была подана и подписана корректирующая декларация за 2 квартал 2016 г.

Поданные 17.10.2016 г. и 20.10.2016 г. корректирующие декларации за 2 квартал 2016 г. подписаны генеральным директором ФИО1

По смыслу статей 1.5, 2.1,2.2, 15.13 КоАП РФ, включение в декларации искаженных данных образует состав данного административного правонарушения только в случае, когда указанные действия совершены заведомо, то есть умышленно.

Как следует из обжалуемого постановления, вина ФИО1 состоит в том, что при подаче 17.10.2016 г. и 20.10.2016 г. корректирующих деклараций № 5,6,7, он не устранил допущенные предыдущим директором Д.Д. искажения.

При этом административный орган не учел, что об искажении информации в декларации за 2 квартал 2016 года генеральный директор узнал 08.12.2016 г., уже после подачи им 17.10.2016 г. и 20.10.2016 г. корректирующих деклараций.

О том, что во 2 квартале 2016 г. предыдущим генеральным директором осуществлялись перемещения алкогольной продукции между обособленными подразделениями Общества ФИО1 не знал и не мог знать, проверить эту информацию на сайте за прошлый период невозможно. Сам ФИО1 действий по перемещению алкогольной продукции во 2 квартале 2016 г. не совершал, сведений о таких перемещениях декларировать не мог. Поданные ФИО1 корректирующие декларации не касались сведений о перемещении алкогольной продукции обособленным подразделениям и были вызваны корректировкой сведений в отношении контрагентов Общества.

ФИО1 не имел умысла на совершение административного правонарушения, и самих действий по искажению информации не совершал.

Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился по неизвестной причине, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник Кривенко О.В. поддержала доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в жалобе обстоятельства. Также пояснила, что генеральный директор ФИО1, вступив а должность 17.08.2016 г., выявил ошибки, допущенные в декларациях за 1 и 2 квартал 2016 года предыдущим директором, подавал корректирующие декларации с целью исправления выявленных ошибок. 08.12.2016 г. генеральный директор ФИО1 выявил допущенные ошибки в декларациях за 2 квартал 2016 года в части неверного указания объема перемещения алкогольной продукции, предпринял попытки исправить эти сведения, для чего в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по ДФО было направлено письмо с просьбой открыть период в личном кабинете для сдачи в электронном виде корректирующей декларации об объеме оборота этилового спирта за 1 и 2 квартал 2016 года, в связи с уточнением информации по перемещениям между обособленными подразделениями, поскольку данные уточнения связаны с технической ошибкой. Однако ответным письмом Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по ДФО отказало в открытии периода в личном кабинете, ссылаясь на то, что в настоящее время Министерством Финансов РФ не утверждены нормативные акты, регулирующие предоставление корректирующей декларации после установленного срока. Таким образом, генеральный директор ФИО1 не вносил ложные сведения в декларации, а исправлял допущенные предыдущим руководителем ошибки. <данные изъяты> согласно с привлечением к административной ответственности за те же допущенные нарушения по той же статье, но в действиях генерального директора ФИО1 отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку он не является субъектом данного административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу Д.Ш. с доводами жалобы не согласился. Мотивирует тем, что на директора предприятия Федеральным законом № 171-ФЗ возложена обязанность предоставлять достоверные сведения. Генеральный директор ФИО1, предоставляя сведения путем подачи корректирующих деклараций, должен принять меры по внесению в корректирующие декларации достоверных сведений, должен был перепроверить вносимые сведения об объеме перемещений алкогольной продукции. Однако ФИО1, не перепроверив эти сведения, в корректирующих декларациях указал неверные сведения об объемах перемещения алкогольной продукции между обособленными подразделениями, перенеся эти неверные сведения из деклараций за 2 квартал, допустив подачу искаженных сведений в корректирующих декларациях. Умысел ФИО1 в форме неосторожности, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Привлекая к административной ответственности должностное лицо ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не указало в постановлении в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, какие должностные обязанности не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил генеральный директор <данные изъяты> ФИО1, отсутствует ссылка на Устав Общества и на должностные обязанности генерального директора ФИО1 В материалах дела отсутствуют должностные обязанности, из чего следует вывод о том, что данные сведения при вынесении обжалуемого постановления не истребовались и не были предметом рассмотрения.

Также в постановлении указано, что факт самостоятельного обнаружения Обществом допущенных при декларировании ошибок вызывает сомнение, поскольку они были обнаружены после возбуждения в отношении Общества рассматриваемого дела. При этом в материалах дела отсутствует сведения о том, когда было возбуждено рассматриваемое дело в отношении Общества.

Данные сведения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения норм процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку установлены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № У-ап153/06 от 20.04.2017 г., вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Р.Р., по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья М.А.Зозина