Решение № 2-1430/2017 2-1430/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1430/2017

Дело № 2-1430/2017 «15» февраля 2017 года
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Зобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, включена в областной регистр граждан-получателей субсидии из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заключением межведомственной комиссии № от 28.08.2014 жилой дом, в котом она проживает, признан аварийным и подлежащим сносу. Иных жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма она не имеет. В связи с этим, полагая, что имеются основания для предоставления ей субсидии на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке, истец просила обязать ответчика предоставить безвозмездную субсидию на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета из числа членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».

Истец ФИО1, ее представители - адвокат Зайцева Н.В., действующая на основании ордера, и ФИО2, допущенная к участию в дела по устному ходатайству истца, в судебном заседании заявленные требования подержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. При этом пояснил, что ФИО1 состоит под номером 8 в областном регистре граждан-получателей субсидии и будет обеспечена в порядке очередности по мере поступления финансовых средств на данные цели. Обращал внимание на то, что в соответствии с действующим порядком субсидии в исключительных случаях могут быть предоставлены вне очереди: в том числе, при проживании получателя субсидии в аварийном жилом помещении, в случае обращения с ходатайством о внеочередном предоставлении субсидии государственных органов или общественных организаций. При поступлении такого обращения комиссия принимает решение о предоставлении субсидии гражданину вне очереди, которое носит рекомендательный характер. Окончательное решение принимает министр труда, занятости и социального развития Архангельской области. Обращал внимание на то, что в отношении ФИО1 такого ходатайства от государственных органов или общественных организаций не поступало.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту решения - Закон о ветеранах) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 21 Закона о ветеранах.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 21 Закона о ветеранах независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу ст. 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 указанного закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в частности в отношении участников Великой Отечественной войны.

На основании п. 3.1. ст. 23.2. Закона о ветеранах по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

К числу лиц, указанных в пп. 2 п. 3 данной статьи относятся, в том числе, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Согласно п. 11 ст. 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Архангельской области, постановлением администрации Архангельской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление указанным категориям граждан социальной выплаты в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) (далее - субсидия).

Согласно п. 3 Порядка реализация на территории Архангельской области государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в пределах средств, передаваемых в виде субвенций в областной бюджет в очередном финансовом году.

Положениями п. 6 Порядка установлено, что право на получение мер социальной поддержки имеют категории граждан, проживающие на территории Архангельской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий (далее - граждане), в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.

Получатели субсидии, претендующие на получение субсидии (далее - заявители) представляют в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства (далее - отделение социальной защиты населения) соответствующие документы (п. 12 Порядка).

Отделение социальной защиты населения формирует регистры граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 14 Порядка).

В соответствии с п. 16 Порядка министерство формирует областные регистры на основании регистров граждан, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, исходя из времени постановки на учет.

При формировании областного регистра граждан, указанного в пп. 1 п. 12.8 настоящего Порядка, в первую очередь в него включаются граждане из числа лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 6 настоящего Порядка.

Министерство на основании областных регистров и в соответствии с объемом средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии (п. 18 Порядка).

Министерство в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством (далее - свидетельство).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/28 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Архангельск, <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в г. Архангельске был признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между мэрией г. Архангельска и ООО «Агентство-ТС» заключен договор о развитии застроенной территории №(л), предметом которого является развитие застроенной территории общей площадью 0,4169 га, расположенной в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска, ограниченной <адрес> согласно схеме, в отношении которой принято распоряжение мэра г. Архангельска от 30.11.2011№р «О развитии застроенной территории в границах <адрес> в Ломоносовском территориальном округе», за счет средств застройщика и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц.

Согласно п.п. 1.2 договора <адрес> включен в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу.

Во исполнение решения о развитии застроенной территории в границах <адрес> и <адрес> в Ломоносовском территориальном округе, принятого распоряжением мэра г. Архангельска от 30.11.2011№р, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 577 кв.м., кадастровый №, и 1/28 доли в праве долевой собственности на жилой <адрес> в г. Архангельске, принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО1, принято решение об изъятии для муниципальных нужд, что подтверждается распоряжением и.о. мэра г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ№р.

Решение об изъятии зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования «Город Архангельск» к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выплаты возмещения 1/28 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Архангельск, <адрес>, принадлежащей ФИО1, в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом, выселении.

Иных жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма ФИО1 не имеет.

Обращаясь с иском о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, истец фактически просит предоставить ей жилищную субсидию вне очереди.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В этой связи реализация прав на получение субсидии должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других лиц, также претендующих на получение данной субсидии, и поставленных на учет ранее даты постановки истца на учет.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1 включена в областной регистр граждан-получателей субсидии из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди - 8.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нуждающимися в улучшении жилищных условий остаются 33 ветерана Великой Отечественной войны.

Учитывая изложенное, ФИО1 имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилого помещения в собственность. Данное право подлежит реализации в порядке очередности, т.к. действующее законодательство не предусматривает возможность его реализации во внеочередном порядке.

Ссылка стороны истца на положения п. 53 Порядка не может быть признана состоятельной в силу следующего.

Согласно п. 53 Порядка, в целях обеспечения на территории Архангельской области координации деятельности по предоставлению мер социальной поддержки, рассмотрения и принятия решений по не определенным нормативными правовыми документами ситуациям, возникающим в процессе предоставления мер социальной поддержки, и для рассмотрения в исключительных случаях вопросов о праве на внеочередное предоставление мер социальной поддержки по ходатайству общественных объединений и органов власти при министерстве создается комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются специалисты министерства, представители общественных объединений ветеранов и инвалидов.

Положение о комиссии утверждается постановлением министерства, состав комиссии - распоряжением министерства.

Решение комиссии носит рекомендательный характер. Окончательное решение принимается министром труда, занятости и социального развития Архангельской области.

К исключительным случаям, которые дают право на внеочередное предоставление субсидий на приобретение жилья и рассмотрение которых осуществляется комиссией, создаваемой при министерстве, при соблюдении всех условий, установленных настоящим Порядком, относятся: проживание в аварийном жилом помещении; утрата жилья в результате пожара, чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, такая комиссия создана и собирается в случае поступления от государственных органов или общественных организаций соответствующих ходатайств.

Поскольку ни от государственных органов, ни от общественных объединений в отношении ФИО1 ходатайств не поступало, комиссия решений о предоставления ей субсидии во внеочередном порядке не принимала. Оснований для рассмотрения обращений ФИО1 указанной комиссией в силу действующего порядка не имеется.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством решение вопроса о внеочередном предоставлении субсидии в исключительных случаях отнесено к компетенции министра труда, занятости и социального развития Архангельской области по рекомендации соответствующей комиссии и такого решения в отношении ФИО1 принято не было, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета из числа членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Е.В. Кучьянова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.