Постановление № 5-298/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-298/2019

Дело № 5-298/19

УИД 29RS0008-01-2019-002752-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2019 года г. Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся ...., не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

27 августа 2019 года в ходе приёма граждан сотрудниками ОВМ ОМВД России «Котласский» была установлена гражданка Республики Армения ФИО1, пребывающая в Российской Федерации свыше 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток. По сведениям Центрального банка данных учёта иностранных граждан, ФИО1 пребывала в Российской Федерации в период с 12 апреля 2019 года по 06 июля 2019 года, то есть 86 дней. На момент истечения указанного срока разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание ФИО1 не получено. 29 июля 2019 года ФИО1 вновь въехала в Российскую Федерацию, таким образом, с 02 августа 2019 года ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации в нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

По существу дела ФИО1 сообщила, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается, вину в совершении административного правонарушения признаёт. На территории Российской Федерации она пребывала с 12 апреля 2019 года по 06 июля 2019 года, после чего 29 июля 2019 года вновь въехала на территорию Российской Федерации. В настоящее время принимает меры для оформления документов на право законного пребывания в Российской Федерации. На территории России она проживает в г. Котласе у своего сына О., который является гражданином Российской Федерации, вместе с супругом О.1, который имеет вид на жительство в Российской Федерации, они ведут совместное хозяйство.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, заключение помощника Котласского межрайонного прокурора Михиной О.Н., полагавшей, что ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из исследованных материалов дела установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Армения, прибыла в Российскую Федерацию 12 апреля 2019 года и находилась на территории по 06 июля 2019 года, то есть 86 дней. 29 июля 2019 года ФИО1 вновь въехала в Российскую Федерацию, где пребывает по настоящее время, то есть со 02 августа 2019 года находится на территории Российской Федерации свыше девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. На момент истечения указанного срока ФИО1 не получила разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Таким образом, ФИО1 находится на территории России незаконно.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, ФИО1 в силу личного волеизъявления при ознакомлении с протоколом не оспаривала нарушение режима пребывания в Российской Федерации, собственноручно указав, что с протоколом согласна.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Армения, то есть иностранной гражданкой, с 02 августа 2019 года уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, чем нарушила режим пребывания в Российской Федерации и совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством является признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении виновного лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО1 наказания в виде выдворения с территории Российской Федерации, прихожу к следующему мнению.

Из имеющихся в материалах дела данных о личности ФИО1 и её пояснений в ходе судебного разбирательства следует, что на территории Российской Федерации проживают её сын О., который является гражданином Российской Федерации, а также супруг, имеющий вид на жительство в Российской Федерации, проживают они все вместе в г. Котласе, ведут общее хозяйство. Каких-либо документов, негативно характеризующих ФИО1 как социально опасное лицо, в материалах дела не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, данные о её личности, период нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, считаю необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3, ст. 32.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать гражданку Республики Армения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ....) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова