Постановление № 5-71/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-71/2019

Материал №5-71/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 20 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда города Твери Чернозубова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, холостого, иждивенцев не имеющего, работающего <данные изъяты> не имеющего временной регистрации на территории Российской Федерации, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно:

18 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут сотрудниками ОП ОИК УВД УМВД России по Тверской области по адресу: <...>, выявлен и установлен гражданин <данные изъяты> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прибыл на территорию Российской Федерации 05.10.2018 года с целью въезда «работа», был постановлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. 12.11.2018 года получил патент на работу серии 69 №1800123331, выданный УМВД России по Тверской области по профессии кухонный рабочий и совершил авансовый платеж для продления срока действия патента 12.12.2018 года. Однако, в соответствии с п.4 ст. 227.1 Кодекса Российской Федерации, фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до дня начала срока, на который продлевается патент. Размер фиксированного авансового платежа устанавливается п.п. 2 и 3 налогового Кодекса Российской Федерации, с учетом применения региональных коэффициентов, и на 2018 год установлен в Тверской области в размере 5 194 рубля. Срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен фиксированный авансовый платеж. Если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен, данный иностранный гражданин, в случае истечения срока его временного пребывания в РФ, обязан выехать из РФ.

Гражданин республики <данные изъяты> ФИО1, совершил очередной фиксированный авансовый платеж в сумме 5 194 рубля 12.12.2018 года, что не позволяет считать его произведенным, а срок действия патента продленным.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласно которого срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, гражданин республики <данные изъяты> ФИО1 законно находился на территории РФ до 04.01.2019 года и по истечении срока пребывания в РФ, а именно с 05.01.2019 года не выехал за пределы РФ, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что действительно на территорию РФ он прибыл 05.10.2018 года встал на миграционный учет по адресу<адрес>. 12.11.2018 года получил патент на работу и совершил оплату для продления срока его действия. Однако он не знал, что оплата патента в день выдачи ведет к его аннулированию. В дальнейшем он продолжил оплачивать патент, а именно: 12.12.2018г. оплатил 5 200 рублей, 12.01.2019г. оплатил 16 000 рублей. В настоящее время он фактически проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет. На территории РФ у него близких родственников – граждан РФ нет.

Изучив представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю, что в отношении ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 521999/057 от 18.02.2019 года, подтверждающим обстоятельства правонарушения и полностью согласующимся с объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности;

- письменными объяснениями ФИО1 от 18.02.2019 года по обстоятельствам совершенного правонарушения, подтвержденных последним в суде;

- национальным паспортом на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения №, выданным властями <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, из которого усматривается, что он прибыл на территорию Российской Федерации 05.10.2018 года;

- аналогичными сведениями, содержащимися в миграционной карте серии 4618 №1978130, из приложения которой усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был постановлен на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком пребывания до 02.01.2019 года, постановка на учет последним не продлевалась;

- адресной справкой от 18.02.2019 года, из которой усматривается, что по имеющимся сведениям отдела АСР УФМС России по Тверской области гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по учетам ОАСР УМВД России по Тверской области не значится;

- сведениями из базы СПО «Мигрант-1» в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о том, он 06.10.2018 года въехал на территорию Российской Федерации с целью въезда «работа по найму», 12.10.2018 года уведомил о своем прибытии по адресу: <адрес> с планируемой датой убытия – 02.01.2019 года, 12.11.2018 года оформил патент на работу серии 69 №1800123331, выданный Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, провел по нему оплату фиксированных авансовых платежей для продления срока действия 12.12.2018 года.

- квитанциями об оплате патента от 12.11.2018г. на сумму 5 200 рублей, от 12.12.2018г. на сумму 5 200 рублей, от 12.01.2019г. на сумму 16 000 рублей.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно требованиям пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо иных случаев, установленных законом.

При этом пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ патент на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При этом согласно абзацу 5 пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 227.1 Кодекса Российской Федерации, фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до дня начала срока, на который продлевается патент. Размер фиксированного авансового платежа устанавливается п.п. 2 и 3 налогового Кодекса Российской Федерации, с учетом применения региональных коэффициентов, и на 2018 год установлен в Тверской области в размере 5 194 рубля. Срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен фиксированный авансовый платеж. Если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен, данный иностранный гражданин, в случае истечения срока его временного пребывания в РФ, обязан выехать из РФ.

Как следует из материалов дела, гражданин республики <данные изъяты> ФИО1, 12.10.2018 года был постановлен на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком пребывания до 02.01.2019 года, постановка на учет последним не продлевалась, 12.11.2018 года оформил патент на работу серии 69 №1800123331, выданный Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, провел по нему оплату фиксированных авансовых платежей для продления срока действия 12.12.2018 года, что не позволяет считать его произведенным, а срок действия патента продленным, а, следовательно, и срок его законного пребывания на территории Российской Федерации окончен 05 января 2019 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях гражданина <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он, будучи иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения ФИО1 был доставлен в Центральный отдел полиции УМВД России по г. Твери в 18 часов 35 минут и подвергнут административному задержанию в 19 часов 05 минут 18 февраля 2019 года.

Личность и принадлежность к гражданству <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена на основании национального паспорта №, выданным властями <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, раскаялся в содеянном, что признается обстоятельством смягчающим его ответственность.

Учитывая наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной и личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 3 ст. 18.8 (как и ч. 2 ст. 18.10) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ФИО1 въехал на территорию РФ на законных основаниях, встал на миграционный учет, законно находясь на территории РФ; за однородные административные правонарушения не привлекался; получил патент на работу; промежуточная оплата патента произведена с незначительным нарушением (в 1 день) срока оплаты, в дальнейшем оплата также была произведена, последний раз 12.01.2019 года в сумме 16 000 рублей, в связи с чем назначение ему дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения не является действительно необходимым.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России г. Твери), ИНН: <***>, КПП: 695001001, р./сч№, Банк получателя: в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (сокращенно – Отделение Тверь), БИК: 042809001, ОКТМО: 28701000, КБК: 18811640000016020140, УИН: №, назначение (вид) платежа – административный штраф УВД УМВД за нарушение миграционного законодательства, статья 18.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Ю. Чернозубова