Решение № 2А-111/2017 2А-111/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего войсковой части № майора ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, административное дело по исковому заявлению указанного административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ, а также на незаконные действия начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с предоставлением ему общежития, вместо служебного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения. Ссылается на то, что выплата указанной денежной компенсации предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», ведомственной Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма». Указывает, что не начисление и невыплата ему указанной денежной компенсации влечёт нарушение его имущественных прав, в частности - права на получение полагающегося по закону денежного содержания и иных денежных выплат (компенсации) в полном объёме, ухудшает материальное положение его семьи. Кроме того, невыплата ему этих денежных сумм причиняет ему незаслуженную обиду, так как в этом он усматривает пренебрежение к выполняемому им труду, осуществляемому в форме военной службы, хотя фактически несет подлежащие компенсации расходы. По логике должностных лиц приходит к выводу о том, что он эти расходы теперь и впредь до неопределённого времени должен нести безвозмездно, так, как если бы он находился в данной местности не в связи экстерриториальным принципом комплектования ВС РФ, а по личному усмотрению. Указывает на то, что в мотивировочной части оспариваемого им приказа имеется указание на его отказ от предоставленного служебного помещения. Такой отказ с его стороны имел место. От предоставленного ему жилого помещения он вынужденно отказался по причине его полной непригодности к проживанию. Ранее он на праве собственности или иного титульного владения никакими объектами недвижимости не обладал, в приватизации жилых помещений не участвовал, равно как и в настоящее время, он также не имеет никаких прав титульного владения на какое-либо жилое помещение, состоит на очереди на получение жилого помещения, жилыми помещениями не обеспечен.

Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, просил суд:

1. Признать незаконными, нарушающими его права и интересы действия должностного лица-командира войсковой части № заключающиеся в издании незаконного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении выплаты ему денежной компенсации за наем жилых помещений, что повлекло продолжающуюся невыплату ему оспариваемых денежных компенсаций;

2. Обязать государственный орган устранить нарушение его прав и в полном объеме восстановить их;

3. Признать действия начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившиеся в предоставлении ему, мужчине, с несовершеннолетним ребенком, служебного жилья в виде общежития, коридорного типа, незаконным и обязать ответчика восстановить его нарушенные права.

При этом в судебном заседании истец, требования искового заявления полностью поддержал и пояснил, что ему на состав семьи 2 человека положено служебное жилое помещение площадью не менее <данные изъяты> кв. м. Однако ему начальником отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальник территориального отделения) была предоставлена комната в общежитии, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м. Он отказался от получения данной комнаты в общежитии, в связи с тем, что площадь комнаты не соответствует нормам положенности. Считает, что действия начальника территориального отделения, выразившиеся в предоставлении ему, мужчине с несовершеннолетним ребенком, служебного жилья в виде общежития коридорного типа, незаконными. По его мнению, ему должна быть предоставлена служебная квартира, размером не менее <данные изъяты> кв. м. Вместе с тем, на основании его отказа от предоставленного служебного жилого помещения командир войсковой части № издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, где, в том числе прекратил ему выплату денежной компенсации за поднаем жилья. Данный приказ в названной части считает незаконным, поскольку ему в соответствии с действующим законодательством, должно быть предоставлено служебное жилое помещение в размере не менее <данные изъяты> кв. м. и у него есть право, согласиться на получения жилья предоставленного ему в меньшем объеме или нет. То обстоятельство, что он отказался от получения комнаты в общежитии, предоставленной ему в меньшем размере, не может являться основанием, для лишения его денежной компенсации за поднаем жилья.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания представитель командира войсковой части № начальник территориального отделения, на последнее не прибыли.

Выслушав административного истца Ольшанского, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из уведомления № о включении в список на предоставление служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи из двух человек включен в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ Ольшанскому на состав семьи в количестве двух человек предоставляется общежитие, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>

Согласно корешку № к сообщению о предлагаемом жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказывается от предоставленного жилого помещения, комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес> в связи с несоответствием площади предоставляемой комнаты в общежитии.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставления служебного жилого помещения, отсутствии информации о методики и критериях определения мотивированности, либо немотивированности отзывов, а так же о порядке выплаты компенсации после отказа (ответ ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской областям» от ДД.ММ.ГГГГ №) и в целях предупреждения незаконного расходования денежных средств Ольшанскому прекращается выплата с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за поднаем жилья.

В соответствии с сообщением, поступившем из отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время в распоряжении начальника территориального отделения служебных квартир по месту прохождения военной службы в <адрес> к распределению на состав семьи одного и двух человек не имелось и не имеется.

Согласно повторному сообщению отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в наличии у территориального отделения к распределению имелись служебные квартиры только в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Г. <адрес> жилого помещения к распределению в указанном доме составляет <данные изъяты> кв. м., максимальная <данные изъяты> кв.м.

С учетом всего вышеизложенного, военный суд считает установленным, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № состав его семьи составляет 2 человека. Решением начальника территориального отделения № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи из двух человек включен в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Ольшанскому ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 2 человека было предоставлено жилое помещение в общежитии, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. От данного жилого помещения в общежитии он отказался в связи с несоответствием площади предоставляемого жилого помещения. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предоставленного служебного жилого помещения и в целях предупреждения незаконного расходования денежных средств, Ольшанскому прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилья с <адрес> по настоящее время в территориальном отделении в наличии к распределению имелись служебные квартиры только в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Минимальная площадь жилого помещения к распределению в этом доме составляла <данные изъяты> кв. м.

Оценивая обоснованность действий начальника территориального отделения связанных с предоставлением Ольшанскому общежития, вместо служебного жилья и действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения выплаты Ольшанскому денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В п. 3 названной статьи определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Приказ командира воинской части (начальника организации) о прекращении выплаты денежной компенсации должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

Как усматривается из ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п.п. 3 и 4 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений», утвержденной приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» определено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 3 ст. 15.1 названного закона с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из анализа вышеприведенных документов усматривается, что военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и только в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений при их согласии им могут предоставляться, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцу, на состав семьи 2 человека, жилищным органом МО РФ, должна быть предоставлена служебная квартира в размере не менее <данные изъяты> и не более <данные изъяты> кв. м. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в наличии к распределению в территориальном отделении имелись служебные квартиры только с минимальной площадью жилого помещения в размере <данные изъяты> кв. м. В связи с тем, что служебных квартир по площади, которая полагается административному истцу не имелось, Ольшанскому ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 2 человека, начальником территориального отделения было предоставлено жилое помещение в общежитии, общей площадью 16,1 кв. м., расположенное в городе Тамбове, и в соответствии с нормами предоставления, установленными ст.105 ЖК РФ, от которой административный истец без уважительных причин отказался. С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что начальник территориального отделения на законных основаниях предоставил Ольшанскому жилое помещение в общежитии (которое соответствует нормам предоставления жилья в общежитиях) вместо служебного жилья. В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности действий начальника территориального отделения, связанных с предоставлением истцу жилого помещения в общежитии и соответственно считает необходимым отказать истцу в его требовании о признании указанных действий ответчика, предоставившего ему жилое помещение в общежитии.

Как уже отмечено выше в решении суда, одним из оснований прекращения выплаты денежной компенсации военнослужащему, в соответствии с п.п. 8 и 10 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений» утвержденной приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» является утрата основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Таким образом, с учетом того, что начальник территориального отделения, на законных основаниях предоставил Ольшанскому жилое помещение в общежитии, от которой в последствии последний, без уважительных причин отказался, то командир войсковой части № на законных основаниях, в соответствии с требованиями приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ издал оспариваемый приказ, в котором прекратил выплату надбавки за поднаем жилья ответчику, в связи, с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявления Ольшанского о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части прекращения выплаты ему денежной компенсации за наем жилья, а также на незаконные действия начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с предоставлением ему общежития, вместо служебного жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев