Решение № 2-1091/2024 2-1091/2024~М-488/2024 М-488/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-1091/2024

Дело № 2-1091/2024

64RS0045-01-2024-000790-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре - помощнике судьи Мукатаевой А.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В., представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении,

установил:

истец заместитель прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к вышеуказанным ответчикам, в иске просил обязать ответчиков ГУ МВД России по Саратовской области, Управление МВД России по городу Саратову зачесть в срок службы ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца следующие периоды: с 12.05.2001 по 31.05.2001, 06.06.2001 по 30.06.2001, 04.07.2001 по 28.07.2001, с 24.03.2002 по 31.03.2002, с 04.04.2002 по 30.05.2002, с 05.05.2002 по 31.05.2002, с 04.06.2002 по 30.06.2002, с 04.07.2002 по 31.07.2002, с 04.08.2002 по 31.08.2002, с 04.09.2002 по 28.09.2002, с 18.06.2003 по 19.06.2003, с 22.06.2003 по 30.06.2003, с 04.07.2003 по 31.07.2003, с 04.08.2003 по 31.08.2003, с 04.09.2003 по 30.09.2003, с 04.10.2003 по 31.10.2003, с 04.11.2003 по 30.11.2003, с 03.12.2003 по 13.12.2003, с 01.10.2004 по 14.10.2004, с 18.10.2004 по 13.11.2004, с 18.11.2004 по 10.12.2004, с 15.12.2004 по 07.01.2005, с 11.01.2005 по 07.02.2005, с 11.02.2005 по 08.03.2005, с 13.03.2005 по 04.04.2005, с 27.09.2005 по 04.10.2005, с 08.10.2005 по 06.11.2005, с 10.11.2005 по 02.12.2005, с 07.12.2005 по 04.01.2006, с 09.01.2006 по 31.01.2006, с 04.02.2006 по 28.02.2006, с 04.03.2006 по 25.03.2006, с 01.10.2006 по 17.10.2006, с 21.10.2006 по 20.11.2006, с 24.11.2006 по 20.12.2006, с 24.12.2006 по 21.01.2007, с 25.01.2007 по 31.01.2007, с 04.02.2007 по 21.03.2007, с 25.03.2007 по 30.03.2007, с 29.08.2007 по 05.09.2007, с 09.09.2007 по 30.09.2007, с 04.10.2007 по 31.10.2007, с 04.11.2007 по 02.12.2007, с 06.12.2007 по 02.01.2008, с 06.01.2008 по 31.01.2008, с 04.02.2008 по 29.02.2008, с 04.03.2008 по 06.03.2008, с 15.09.2008 по 18.09.2008, с 22.09.2008 по 09.10.2008, с 13.10.2008 по 09.11.2008, с 13.11.2008 по 15.12.2008, с 19.12.2008 по 06.01.2009, с 10.01.2009 по 04.02.2009, с 08.02.2009 по 01.03.2009, с 05.03.2009 по 06.03.2009, с 25.08.2009 по 08.09.2009, с 11.09.2009 по 07.10.2009, с 11.10.2009 по 05.11.2009, с 08.11.2009 по 03.12.2009, с 07.12.2009 по 10.01.2010, с 15.01.2010 по 03.02.2010, с 07.02.2010 по 16.02.2010.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 27.10.1998 по 10.11.2010. Последняя занимаемая должность - милиционер отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции отдела милиции №2 в составе УВД по г. Саратову. Выслуга лет ФИО1 составила 19 лет 09 месяцев 28 дней ь календарном исчислении и 22 года 10 месяцев 25 дней в льготном исчислении. При этом ФИО1 неоднократно выезжал в командировки на территорию Северно-Кавказского региона для выполнения служебно-боевых задач, а именно с 05.03.2000 по 08.06.2000, с 07.05.2001 по 28.07.2001, с 24.03.2002 по 28.09.2002, с 18.06.2003 по 13.12.2003, с 01.10.2004 по 04.04.2005, с 27.09.2005 по 25.03.2006, с 01.10.2006 по 30.03.2007, с 29.08.2007 по 06.03.2008, с 15.09.2008 по 06.03.2009, с 25.08.2009 по 16.02.2010. В льготном исчислении в соотношении один месяц службы за три засчитаны следующие периоды: с 05.03.2000 по 08.06.2000, с 09.05.2001 по 11.05.2001, с 01.06.2001 по 05.06.2001, с 01.07.2001 по 03.07.2001, с 01.04.2002 по 03.04.2002, с 01.05.2002 по 04.05.2002, с 01.06.2002 по 03.06.2002, с 01.07.2002 по 03.07.2002 с 01.08.2002 по 03.08.2002, с 01.09.2002 по 03.09.2002, с 20.06.2003 по 21.06.2003, с 01.07.2003 по 03.07.2003, с 01.08.2003 по 03.08.2003 с 01.09.2003 по 03.09.2003, с 01.10.2003 по 03.10.2003, с 01.11.2002 по 03.11.2003, с 01.12.2003 по 02.12.2003, с 15.10.2004 по 17.10.2004, с 14.11.2004 по 17.11.2004, с 11.12.2004 по 14.12.2004, с 08.01.2005 по 10.01.2005, с 08.02.2005 по 10.02.2005, с 09.03.2005 по 12.03.2005, с 05.10.2005 по 07.10.2005, с 07.11.2005 по 09.11.2005, с 03.12.2005 по 06.12.2005, с 05.01.2006 по 08.01.2006, с 01.02.2006 по 03.02.2006, с 01.03.2006 по 03.03.2006, с 18.10.2006 по 20.10.2006, с 21.11.2006 по 23.11.2006, с 21.12.2006 по 23.12.2006, с 22.01.2007 по 24.01.2007, с 01.02.2007 по 03.02.2007, с 22.03.2007 по 24.03.2007, с 06.09.2007 по 08.09.2007, с 01.10.2007 по 03.10.2007, с 01.11.2007 ю 03.11.2007, с 03.12.2007 по 05.12.2007, с 03.01.2008 по 05.01.2008, с 01.02.2008 по 03.02.2008, с 01.03.2008 по 03.03.2008, с 19.09.2008 по 21.09.2008, с 10.10.2008 по 12.10.2008, с 10.11.2008 по 12.11.2008, с 16.12.2008 по 18.12.2008, с 07.01.2009 по 09.01.2009, с 05.02.2009 по 07.02.2009, с 02.03.2009 по 04.03.2009, с 08.09.2009 по 10.09.2009, с 08.10.2009 по 10.10.2009, с 06.11.2009 по 07.11.2009, с 04.12.2009 по 06.12.2009, с 11.01.2010 по 14.01.2010, с 04.02.2010 по 06.02.2010. В нарушение требований законодательства остальные периоды нахождения ФИО1 в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона учтены в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5. ФИО1 в период прохождения службы отмечен следующими ведомственными наградами: медали «За отличие в охране общественного порядка» «За боевое содружество», «За доблесть в службе», «За отличие в службе», нагрудными знаками «Ветеран боевых действий на Северном Кавказе», «За верность долгу», «Участник боевых действий», «За отличие в службе», благодарностью министра внутренних дел Российской Федерации За образцовое исполнение служебных обязанностей при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе», почетной грамотой за безупречную службу в органах внутренних дел, почетной грамотой «За образцовое исполнение служебных обязанностей при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе и в связи с Днем Победы. Военным комендантом Грозненского района Чеченской республики награжден ножом-клинком. Полученные ФИО1 в период нахождения его служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона боевые награды подтверждают, что он выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, что, по мнению истца, в соответствии со ст. ст. 1 и 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах» дает ему право для зачета в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца спорных периодов службы. Занижение ФИО1 выслуги лет непосредственно влияет на его пенсионные права. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с названным выше иском.

Истец ФИО1 и представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме. ФИО1 дополнительно указал, что имеет право на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении в указанные периоды, поскольку был направлен в командировки на территорию Северо-Кавказского региона для выполнения служебно-боевых задач, помимо фактического участия в контртеррористических операциях он выполнял и другие задачи, в том числе осуществлял патрулирование улиц, производил досмотр людей, осмотр зданий, принимал участие в иных мероприятиях, связанных с выполнением служебно-боевых задач.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иное лицо, участвующее в деле, в судебном заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Специальная система социальных гарантий (мер социальной поддержки), установленная для военнослужащих федеральным законодателем с учетом специфики военной службы, включая участие в боевых действиях, предусматривает предоставление тем из них, кто постоянно или временно выполняет задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, дополнительных социальных гарантий, которые также устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Исходя из особой значимости военной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, законодатель в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в том числе отнес к основаниям их пенсионного обеспечения прохождение военной и (или) приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности - выслуги лет.

Выслуга лет, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2004 года № 6-П, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этой правовой позиции следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи.

По общему правилу периоды военной службы подлежат включению в выслугу лет в календарном исчислении. Для наиболее полного учета условий прохождения службы, в том числе связанной с особенностью ее несения в различных регионах, федеральный законодатель в части второй статьи 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрел возможность льготного исчисления времени прохождения службы в особых условиях. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать льготные условия исчисления выслуги лет, равно как и определять порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. решать вопросы о целесообразности и времени введения соответствующего механизма (определения от 18 ноября 2004 года № 407-О и от 20 декабря 2005 года № 483-О).

В соответствии со ст. 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, определяется Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, в силу подп. "е" п. 3 которого в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один день службы за три дня - время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Аналогичные положения содержаться и в ст. 23 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в силу которой военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 65 от 9 февраля 2004 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, для зачета периода службы в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц службы за три месяца необходимо наличие определенных письменных доказательств непосредственного участия лица в контртеррористических операциях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 27.10.1998 по 10.11.2010. Последняя занимаемая должность - милиционер отдельного батальона ППС милиции отдела милиции № 2 в составе УВД по г. Саратову.

Выслуга лет ФИО1 составила 19 лет 09 месяцев 28 дней в календарном исчислении, 22 года 10 месяцев 25 дней в льготном исчислении.

ФИО1 неоднократно выезжал в командировки на территорию Северо- Кавказского региона для выполнения служебно-боевых задач, а именно с 05.03.2000 по 08.06.2000, с 07.05.2001 по 28.07.2001, с 24.03.2002 по 28.09.2002, с 18.06.2003 по 13.12.2003, с 01.10.2004 по 04.04.2005, с 27.09.2005 по 25.03.2006, с 01.10.2006 по 30.03.2007, с 29.08.2007 по 06.03.2008, с 15.09.2008 по 06.03.2009, с 25.08.2009 по 16.02.2010.

В льготном исчислении в соотношении один месяц службы за три ФИО1 засчитаны следующие периоды: с 05.03.2000 по 08.06.2000, с 09.05.2001 по 11.05.2001, с 01.06.2001 по 05.06.2001, с 01.07.2001 по 03.07.2001, с 01.04.2002 по 03.04.2002, с 01.05.2002 по 04.05.2002, с 01.06.2002 по 03.06.2002, с 01.07.2002 по 03.07.2002 с 01.08.2002 по 03.08.2002, с 01.09.2002 по 03.09.2002, с 20.06.2003 по 21.06.2003, с 01.07.2003 по 03.07.2003, с 01.08.2003 по 03.08.2003 с 01.09.2003 по 03.09.2003, с 01.10.2003 по 03.10.2003, с 01.11.2002 по 03.11.2003, с 01.12.2003 по 02.12.2003, с 15.10.2004 по 17.10.2004, с 14.11.2004 по 17.11.2004, с 11.12.2004 по 14.12.2004, с 08.01.2005 по 10.01.2005, с 08.02.2005 по 10.02.2005, с 09.03.2005 по 12.03.2005, с 05.10.2005 по 07.10.2005, с 07.11.2005 по 09.11.2005, с 03.12.2005 по 06.12.2005, с 05.01.2006 по 08.01.2006, с 01.02.2006 по 03.02.2006, с 01.03.2006 по 03.03.2006, с 18.10.2006 по 20.10.2006, с 21.11.2006 по 23.11.2006, с 21.12.2006 по 23.12.2006, с 22.01.2007 по 24.01.2007, с 01.02.2007 по 03.02.2007, с 22.03.2007 по 24.03.2007, с 06.09.2007 по 08.09.2007, с 01.10.2007 по 03.10.2007, с 01.11.2007 по 03.11.2007, с 03.12.2007 по 05.12.2007, с 03.01.2008 по 05.01.2008, с 01.02.2008 по 03.02.2008, с 01.03.2008 по 03.03.2008, с 19.09.2008 по 21.09.2008, с 10.10.2008 по 12.10.2008, с 10.11.2008 по 12.11.2008, с 16.12.2008 по 18.12.2008, с 07.01.2009 по 09.01.2009, с 05.02.2009 по 07.02.2009, с 02.03.2009 по 04.03.2009, с 08.09.2009 по 10.09.2009, с 08.10.2009 по 10.10.2009, с 06.11.2009 по 07.11.2009, с 04.12.2009 по 06.12.2009, с 11.01.2010 по 14.01.2010. с 04.02.2010 по 06.02.2010.

В вышеуказанные указанные периоды ФИО1, находясь на территории Северо-Кавказского региона, принимал фактическое участие в боевых действиях, что подтверждается соответствующими приказами.

За выполнение служебно-боевых задач ФИО1 отмечен следующими ведомственными наградами: медали «За отличие в охране общественного порядка» «За боевое содружество», «За доблесть в службе», «За отличие в службе», нагрудными знаками «Ветеран боевых действий на Северном Кавказе», «За верность долгу», «Участник боевых действий», «За отличие в службе», благодарностью министра внутренних дел Российской Федерации «За образцовое исполнение служебных обязанностей при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе», почетной грамотой за безупречную службу в органах внутренних дел, почетной грамотой «За образцовое исполнение служебных обязанностей при ликвидации незаконных вооруженных формирований в Северо-Кавказском регионе» и в связи с Днем Победы. Военным комендантом Грозненского района Чеченской республики награжден ножом-клинком.

С 11.11.2010 ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших Военную Службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Выплата пенсии ФИО1 осуществляется на основании расчета выслуги лет для назначения пенсии, составленного заместителем командира батальона (по работе с личным составом) отдельного батальона ППСМ отдела милиции № 2 в составе УВД по г. Саратову майором милиции ФИО3, на основании личного дела ФИО1 в соответствии с п. 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 №418, действовавшей на дату увольнения, в соответствии с требованиями Постановления № 941, который проверен OPJIC УВД по г. Саратову и пенсионным подразделением ГУВД по Саратовской области.

Все периоды нахождения ФИО1 в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона РФ в соответствии с Постановлением №941 засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях: из расчета один день службы за полтора дня произведен зачет периодов службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, на основании справок временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и приказов о направлении в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации: из расчета один день службы за три дня - на основании приказов о непосредственном участии в контртеррористических операциях.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания вышеприведенных нормативных актов следует, что факт непосредственного участия в боевых действиях может быть подтвержден лишь соответствующими средствами доказывания, к которым относятся приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, свидетельствующие о выполнении истцом служебно-боевых задач на соответствующей территории в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Таким образом, истцу следовало было доказать в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ обстоятельство его непосредственного участия в контртеррористической операции в оспариваемые периоды - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Сведений о том, что ФИО1 в оспариваемые периоды времени фактически принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, материалы дела не содержат, доказательств обратного не представлено и судом при рассмотрении дела не добыто.

При этом само по себе нахождение ФИО1 в оспариваемые периоды прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает его фактического участия в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для перерасчета ФИО1 выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 75.

В соответствии с п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7 документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 Инструкции).

На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения N 4 - 6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации <1>, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Из содержания приложений 4-6 к Инструкции усматривается, что в заключении о назначении пенсии указывается, в том числе, и стаж сотрудника, который влияет на размер его пенсии.

Как следует из материалов дела, расчет выслуги лет истцу производился сотрудником OK ОРЛС УМВД России по г. Саратову, в связи с чем надлежащим ответчиком при предъявлении исковых требований о перерасчете выслуги лет является Управление Министерства внутренних дел России по г. Саратову.

ГУ МВД России по Саратовской области, в свою очередь, производит перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения оспариваемых периодов.

Учитывая вышеприведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 23.05.2024.

Судья А.А.Волкова