Решение № 2А-4297/2017 2А-4297/2017~М-3770/2017 А-4297/2017 М-3770/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-4297/2017

Дело №а-4297/2017

Изготовлено 15.11.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

13 ноября 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Сухаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа от 17.03.2017 года во внесении изменений в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2010 года № 1693-о о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ) о признании незаконным отказа от 17.03.2017 года во внесении изменений в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2010 года № 1693-о о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец указал, что при принятии распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 18.02.2010 года Минюстом РФ неверно был определен срок погашения судимости – вместо шести лет в соответствии со ст. 86 УК РФ в редакции, действовавшей на момент его освобождения из мест лишения свободы по отбытии срока, восемь лет и, соответственно, неверно установлен срок нежелательности его пребывания в Российской Федерации до 06.08.2019 года. Ответ Минюста РФ от 17.03.2017 года был предоставлен ему в ходе рассмотрения административного дела № 2а-3437/2017. С данным ответом и отказом от 17.03.2017 года во внесении изменений в распоряжение Минюста РФ от 18.02.2010 года № 1693-о о нежелательности пребывания в Российской Федерации он не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его права и не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Ответчиком Минюстом РФ, заинтересованным лицом Управлением Минюста РФ по Ярославской области в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, исковое заявление ФИО1 ответчик считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку полномочиями по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Минюст РФ Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 года № 1313, не наделено. Возможность отмены такого решения принявшим его уполномоченным органом не предусмотрена Постановлением правительства РФ от 07.04.2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации было принято Минюстом России в соответствии с требованиями статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на основании представления ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации учитывая, что ФИО1, являясь лицом без гражданства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленно на территории Российской Федерации тяжкие преступления. 16.01.1998 ФИО1 осужден Судебной коллегией по уголовным делам Московского областного суда к 14 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Чувашской Республике» за совершение по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 15, п. «б, з» ст. 102, п. «б» ст. 102 Уголовного кодекса РСФСР; ч. 1 ст. 213, ч.1 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, законность принятия распоряжения Минюста России установлена решением Кировского районного суда от 31.03.2017 (дело № 2а-1553/2017). Апелляционным определением Ярославского областного суда от 25.07.2017 то делу № ЗЗа-5067/2017 жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, а указанное решение Кировского районного суда города Ярославля — без изменения. Обращение ФИО1 от 28.02.2017 было рассмотрено в пределах компетенции в Министерстве юстиции Российской Федерации и заявителю направлен почтовым отправлением на почтовый адрес, указанный в заявлении от 28.02.2017, аргументированный ответ с разъяснениями оснований принятия Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и порядка обжалования данного решения. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, рассмотреть настоящее дело без участия представителя Минюста РФ и Управления Минюста России по Ярославской области.

Заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает правовую позицию Минюста РФ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения, в целом аналогичные доводам искового заявления, дополнительно указали, что факт того, что судимость ФИО1 погашена 06.08.2017 года, то есть по истечении шестилетнего срока установлен, в том числе решением Кировского районного суда г.Ярославля от 26.09.2017 года по делу № 2а-4147/2017, в связи с чем, отказ Министерства юстиции Российской Федерации во внесении изменений в распоряжение от 18.02.2010 года № 1693-о о нежелательности пребывания в Российской Федерации является необоснованным и незаконным.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2а-1553/17, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство юстиции Российской Федерации с заявлением о внесении изменений (пересмотре) распоряжения Минюста РФ от 18.02.2010 года № 1693-о о нежелательности пребывания в Российской Федерации, поскольку срок нежелательности пребывания иностранного гражданина установлен до 06.08.2019 года, исходя из срока погашения судимости восемь лет, а не шесть лет в соответствии с положениями ст. 86 УК РФ. Обращение ФИО1 рассмотрено Минюстом РФ в предусмотренном законом порядке, в установленные сроки решение по результатам рассмотрения обращения направлено ФИО1

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать (в том числе) Министерство юстиции России.

Полномочия Министерства юстиции России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.08.2007 N 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В данном случае необходимость нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации обоснована и основывается на нормах права. Распоряжение от 18.02.2010 года № 1693-о издано уполномоченным на то органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав административного истца. Законность принятия распоряжения Минюста России установлена решением Кировского районного суда от 31.03.2017 (дело № 2а-1553/2017).

Статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также положения вышеуказанных нормативных актов не связывают срок нежелательности пребывания (проживания) гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации с периодом погашения судимости, срок погашения судимости является лишь одним из критериев оценки угрозы общественному порядку, либо здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц со стороны лица, совершившего тяжкое преступление на территории Российской Федерации.

Следовательно, исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует, что Минюст РФ не нарушил требования Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при рассмотрении обращения ФИО1

Установив, что обращение ФИО1 было рассмотрено Министерством юстиции Российской Федерации в пределах компетенции, по вопросам, поставленным в обращении, даны соответствующие разъяснения в установленные действующим законодательством сроки, суд, приходит к выводу, что истцом не были представлены достаточные, достоверные и убедительные доказательства принятия Министерством юстиции Российской Федерации области незаконного решения по результатам рассмотрения обращения ФИО1, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.175 - 189 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным отказа от 17.03.2017 года во внесении изменений в распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2010 года № 1693-о о нежелательности пребывания в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова