Решение № 2А-1130/2019 2А-1130/2019~М-1128/2019 М-1128/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-1130/2019

Дело № 2а-1130/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Трушниковой О.Н. и старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение по улицам Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области в соответствии с требованиями действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение по улицам Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный иск мотивирован тем, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области выявлены нарушения федерального законодательства в сфере электроснабжения. Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 4, 19 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 18, ч. 1 и ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст), СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утвержденное постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78), п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», указанным исполнительно-распорядительным органом не принимается должных мер по организации уличного освещения на территории поселения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» по улицам Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган имеется стационарное электрическое освещение не соответствующее требованиям нормам 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, согласно которой такое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на расстоянии не менее 100 м. Установлено, что протяженность ул. Дорожная составляет 1 100 м (число фонарей 5), ул. ФИО1 – 700 м (число фонарей 3), ул. Заречная – 1 300 м (число фонарей 1), ул. Осиновка – 900 м (число фонарей 4).

Между тем, по данным улицам расположены частные жилые дома, проходит движение транспортных средств и пешеходов. Отсутствие освещения на указанных улицах создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено, нарушения не устранены, в связи с чем оно оставлено на контроле. Согласно полученной ДД.ММ.ГГГГ информации из администрации муниципального образования «Базарносызганский район» освещение по указанным улицам в р.п. Базарный Сызган в соответствии с требованиями норм 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, не организовано.

Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования положения законодательства направленного на обеспечение освещения в границах населенного пункта, не реализованы. Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанных улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Базарносызганский район» и может повлечь за собой наступление тяжких последствий. Индивидуализировать граждан, которые могут проживать на территории р.п. Базарный Сызган Ульяновской области в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным.

Представители административного истца – помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Трушникова О.Н. и старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Дозоров А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили суд обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области организовать уличное освещение по улицам Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> И.В.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О муниципальных образованиях <адрес>», а также документами адресного хозяйства населенных пунктов МО «Базарносызганский район», ул. Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка входят в черту населенного пункта р.п. Базарный Сызган, и являются собственностью МО «Базарносызганское городское поселение». Число заселенных домовладений ул. Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка р.п. Базарный Сызган – 14. Протяженность ул. Дорожная в р.п. Базарный Сызган составляет 1,1 км (протяженность застроенной части улицы – 250 метров), число установленных фонарей – 5 шт. Протяженность ул. ФИО1 в р.п. Базарный Сызган составляет 0,7 км (протяженность застроенной части улицы – 150 метров), число установленных фонарей – 3 шт. Протяженность ул. Заречная в р.п. Базарный Сызган составляет 1,3 км (протяженность застроенной части улицы – 100 метров), число установленных фонарей – 1 шт. Протяженность ул. Осиновка в р.п. Базарный Сызган составляет 0,9 км (протяженность застроенной части улицы – 200 метров), число установленных фонарей – 4 шт.

В соответствии с п. 7.32 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, классификация улично-дорожной сети городских поселений производится в соответствии с таблицей 14. Значения нормируемых параметров принимаются согласно таблице 15, согласно которой средняя освещенность дорожного покрытия в зависимости от категории улиц и дорог составляет от 6 до 30 лк. Вышеуказанные грунтовые дороги общего пользования местного значения по ул. Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган относятся к автомобильным дорогам класса В3 V категории. При этом средняя освещенность дорожного покрытия объектов класса В3 должна находиться в пределах не ниже 6 лк. На данных улицах в р.п. Базарный Сызган имеется ряд светильников, закрепленных на световых опорах с подключением к централизованной сети. При этих условиях вывод об отсутствии надлежащего освещения данных улиц в соответствии с ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст), СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утвержденное постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78), п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» может быть сделан только по итогам проведения сотрудниками ГИБДД (уполномоченный на проведение таких проверок орган) инструментальной проверки уровня освещенности проезжей части улиц с составлением акта выявленных недостатков и указанием в акте результатов замеров освещенности в люксах. Кроме того, замеры должны быть произведены прибором Люксметр, имеющим действующее свидетельство о метрологической аттестации и свидетельство о поверке. Однако, акт инструментальной проверки уровня освещенности проезжей части вышеназванных улиц сотрудниками ГИБДД представлен не был, административным истцом не устанавливалась принадлежность данных автомобильных дорог к классам и категориям, предусмотренным СНиП 23-05-95. Поэтому просит административные исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо – представитель МО МВД России «<данные изъяты>» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43 п. 1.1 Устава муниципального образования «Базарносызганский район» Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области выполняет полномочия администрации муниципального образования Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области.

Согласно ст. 13.1 Устава муниципального образования «Базарносызганский район» к вопросам местного значения поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло,-газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ,

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (ч. 4);

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (ч. 5).

Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3.5. ГОСТ Р 55706-2013 Улица местного значения: улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно 3.10. ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1. устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Как следует из материалов дела, на территории Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области по улицам Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган имеется стационарное электрическое освещение, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Из актов № 45, 46, 47 от 21.06.2019 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), составленным старшим гос. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Л.А.Н. следует, что на улицах Заречная, Осиновка, Дорожная, ФИО1, в р.п. Базарный Сызган, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки старшим помощником Инзенского межрайонного прокурора <адрес> Дозоровым А.С., следует, в соответствии с требованиями действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ проведено дополнительное обследование улиц ФИО1, Заречная, Осиновка, Дорожная. Проверкой установлено, что по <адрес> имеются 2 не исправных фонаря (со слов жителей данной улицы). От региональной автомобильной дороги «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» до первого дома <адрес> (№) расстояние 500 м и фонари отсутствуют; от <адрес> до <адрес> – 200 метров, фонарь находится у <адрес>; от <адрес> до <адрес> – 400 метров, фонарь находится у <адрес> (лампочка отсутствует). От начала <адрес> через 200 метров имеется фонарь у <адрес>; через 200 метров имеется фонарь у <адрес>; через 100 метров имеется фонарь у <адрес>, через 200 метров двухэтажный многоквартирный <адрес> (около магазина) фонарей нет; через 700 метров имеется фонарь у <адрес> (здание почты). От <адрес> до <адрес> метров, фонарей нет. Фонарь имеется у <адрес>. От <адрес> до <адрес> расстояние составляет 200 метров, имеется фонарь у <адрес>; до <адрес> расстояние 200 метров, фонарей не имеется. Проверить работоспособность имеющихся фонарей на данных улицах не представилось возможным, в связи с проведением осмотра в дневное время.

Таким образом, установлено, что положения законодательства, направленного на обеспечение освещения в границах населенного пункта, не реализованы. Более того, до улиц Заречная и Осиновка автомобильная дорога и пешеходный поток проходит через местность заросшую бурьяном, кустарником и деревьями, что создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений.

Согласно нормам 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями приведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанных улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области и может повлечь за собой наступление тяжких последствий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что акт инструментальной проверки уровня освещенности проезжей части вышеназванных улиц сотрудниками ГИБДД представлен не был, являются несостоятельными, т.к. отсутствие указанного акта не свидетельствует о том, что должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>», не усмотрел оснований для проведения такого рода проверки, а вместе с тем, выявил несоответствие уличного освещения действующим стандартам, в частности ГОСТ Р 52766-2007.

Доказательств тому, что допущенные нарушения требований законодательства в сфере электроснабжения устранены, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан. Вместе с тем, суд не может обязать администрацию МО «Базарносызганский район» Ульяновской области организовать уличное освещение по указанным улицам в соответствии с требованиями действующего законодательства, как требует это прокурор, поскольку данные требования в этой части административным истцом не конкретизированы, а именно не указан способ организации уличного освещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области организовать уличное освещение по улицам Дорожная, ФИО1, Заречная, Осиновка в р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2019.

Судья Н.Ю. Родина